一、进展与成效

三明是习近平生态文明思想的重要孕育地和实践地。三明历届市委、市政府始终牢记习近平总书记重要嘱托，一以贯之践行习近平生态文明思想，坚定不移走好“两山”路，努力推动生态优势不断转化为发展优势。

（一）坚持高位推动，生态优势持续巩固。我市深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动经济社会发展绿色转型。坚持绿色发展。突出“生态领向”这一重要目标定位，先后制定出台“十四五”生态文明建设专项规划、碳达峰实施方案、生态产品价值实现机制实施方案、“绿都”系列区域公用品牌建设实施方案等文件，强化绿色发展政策保障。做优生态环境。实施“蓝天、碧水、净土”工程，统筹推进山水林田湖草一体化治理，我市全域空气质量达标天数比例均为100%，为全省唯一100%达标的地级市，55个国省控断面水质达标率100%。金溪（将乐段）被评为全国第二批美丽河湖优秀案例。推进矿山生态修复，全市共有绿色矿山13家（国家级3家、省级10家），数量居全省第2名。突出试点示范。我市获评全国首个林业改革发展综合试点市、全省首批国家生态文明建设示范区、国家林业碳汇试点市和国家气候投融资试点城市等。泰宁、将乐、宁化、建宁、明溪5个县获评国家生态文明建设示范县，将乐县成为我市首个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（二）深化改革创新，价值转化路径不断拓宽。立足我市好山好水好空气，积极探索创新，推动生态资源有效利用和价值转化。摸清生态底数。开展全民所有自然资源资产清查工作，对市域范围内全民所有土地、矿产、森林等6类自然资源资产进行实物量清查、价值量核算。完成市县两级11个自然保护区、4个风景名胜区、2条河流自然资源统一确权地籍调查。委托中咨公司编制全市《生态产品目录清单》《三明市生态产品总值（GEP）核算报告》。推动资源变现。发挥资源优势，探索实践林票、林业碳汇等价值实现路径，累计制发林票7.3亿元，合作经营面积28.8万亩，惠及7.8万人。创新林业碳票计量方法，林业碳票全国实现首次跨区域销售，林票2.0实现全国首发，累计开发林业碳汇项目49个、减排量112.2万吨。全市排污权出让累计成交总额5.92亿元，全省第一。2023年9月，永安市通过中国水权交易所完成我市首宗、全省第二宗水权交易。福建沙县农村产权交易中心累计成交标的2699宗，成交额18.53亿元。创新绿色金融。加快省级绿色金融改革试验区建设，在全省率先建成8类124个绿色金融服务中心，推出电力绿色贷、水质指数保险等金融创新产品，截至今年一季度末，全市绿色贷款余额285.34亿元，同比增长42.1%。“绿色金融＋绿盈乡村”案例入选全国普惠金融助力乡村振兴典型案例。

（三）强化经营开发，“生态+”产业加快发展。立足资源禀赋，打造“生态+”产业新业态。农业集群初具规模。实施特色现代农业高质量发展“3212”工程，加快优势产业集群、农业产业强镇、“一村一品”专业村建设，全市26个“一县一业”特色现代农业主导产业产值超150亿元。培育农业产业国家级龙头企业4家、省级龙头企业92家。林业质效持续增强。成功创建三明国家林业科技园区，高质量推进造林绿化，2023年完成植树造林16.44万亩，新培育珍贵用材林2.25万亩。大力发展以林药、林菌及沙县小吃配料为重点的林下经济，全市林下经济经营面积达448万亩，带动近28万农民参与经营，实现林下经济产值179亿元。“绿色+文旅”多元发展。持续打响“中国绿都 最氧三明”文旅品牌，拓展“森林康养＋文旅、体育、研学”等融合业态，创建国家全域旅游示范区2个、全域生态旅游小镇6个，建成省级以上森林康养基地40个，先后入选国家文旅消费试点城市、全国森林康养基地试点城市。2023年全市接待旅游总人数5638.89万人次，同比增长44.4%；实现旅游总收入469.82亿元，同比增长52.3%。

（四）推动转型升级，产业生态化步伐稳步迈进。致力于传统产业转型升级，推动能源结构提质增效。积极发展新能源。推动沙县、宁化两个县列入国家整县推进光伏试点县，永安贡川等4个风电场项目建成投产，总投资75亿元的永安抽水蓄能项目开工建设，成为我省“十四五”首个获核准的百万千瓦级大型抽水蓄能项目。加快新材料产业发展。着力打造“新材料（氟及稀土、石墨烯）·三明”省级新型工业化产业示范基地，全市新材料产业规模达220亿元，“十四五”以来增加值年均增长10%以上。实施绿色制造。推动省级以上园区开展循环化改造，实施三钢集团焦炉升级改造等59个省重点工业节能改造项目，年节能量近30万吨标煤。“十四五”以来新增省级企业技术中心13家，新增国家级绿色工厂12家、绿色园区2个，新增省级绿色工厂34家、绿色园区9个。

二、困难与不足

我市在拓宽“两山”转化路径上取得了积极成效，但对标先进地区，在绿色产业发展、生态价值转化、机制改革创新、市场要素保障等方面，还存在不少需要加快突破的地方。

（一）“两山”转化推进机制不够健全。生态产品价值实现工作仍处于起步探索阶段，自然资源资产产权制度、生态补偿制度、绿色金融制度等亟待完善，自然资源信息化水平不高，数据资源无法得到高效运用，存在资源“评估难、抵押难、变现难”的问题。生态产品交易存在短板，在9类生态产品交易中，林业类产品交易达14.23亿元、占84.7%，交易品种单一，其他种类的生态资源大量闲置，交易标的平均溢价率仅15.9%，群众在生态资源上直接受益获得感不强。

（二）产业绿色转型步伐偏慢。我市传统工业占比仍然偏重，单位产品能耗强度偏高，传统工业技改提升有待进一步加快。氟新材料、石墨（烯）、稀土新能源、生物医药等新兴产业产值仅占规上工业总产值的8%，新兴产业还需要延伸补强、集聚发展。新能源和可再生能源发展偏慢，目前全市能源生产和消耗中煤炭占60%以上，非化石能源仅占17%，六大高能耗行业占规上工业能耗比重87%，能源消费结构亟待改善。

（三）生态保护补偿机制尚不完善。一方面补偿金额少，从林业生态补偿看，全市共有公益林730万亩，其中竹林、经济林每年22元/亩，乔木林及其他地类每年23元/亩，补偿标准低；从流域生态补偿看，2022年以来我市78个入库项目总投资43.77亿元，每年仅获得不到3亿元补偿资金。另一方面是补偿资金来源单一，主要依靠上级政府投入，横向补偿和多元化市场投入机制尚未形成，难以满足生态建设资金需求。

（四）生态产品价值转化率不高。我市“两山”转化路径以农业、林业、文旅产业开发等领域为主，产业融合度不够，缺乏有影响力的公共品牌体系，生态产品溢价率不高。金融对生态产品价值实现的助推作用发挥不够，我市现有绿色金融产品单一，仍以短期的绿色信贷为主要金融工具，而用于满足中长期资金需求的绿色股权、绿色基金和绿色保险发展比较滞后，无法满足绿色产业升级的多样化需求。

三、对策与建议

全面贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，牢记习近平总书记“青山绿水是无价之宝”的重要嘱托，认真落实市委“四领一促”工作部署，始终坚持生态优先、绿色发展，积极探索“两山”转化的改革路径，创新生态产品价值实现机制，大力推进生态产业化、产业生态化，着力把绿水青山建得更美、把金山银山做得更大，进一步提升发展“含绿量”、生态“含金量”，加快推动三明革命老区高质量发展示范区建设。

（一）挖掘“绿”的价值，破解“两山”转化的关键难题。解决生态产品“度量难、交易难、变现难”等具体问题，是打通生态产品价值实现路径的关键所在。

1.优化核算评估，破解生态产品可量化问题。学习借鉴浙江丽水市的经验做法，探索开展GEP（生态系统生产总值）核算体系建设，绘制全域生态产品价值底图，以产业化利用、市场化交易、价值化补偿为重点，推进生态产品价值实现机制试点，抢占未来生态产品价值实现话语权。建立“生态账本”。依托我市大数据中心和海丝卫星数据，探索开发集数据填报、动态监测、成果展示等功能为一体的生态服务数字化应用系统，编制完善生态产品目录清单，掌握自然资源数量、质量、功能等底数，摸清我市“绿色家底”。构建核算体系。依据国家和省上制定的生态产品总值核算规范标准，依托上海专业机构，研究制定我市生态产品价值核算规范，明确生态产品价值核算原则、标准、流程等，构建符合三明特征的生态产品价值核算指标体系，让生态产品可计量、可评估。探索应用机制。探索建立生态产品价值核算结果在生态保护补偿、生态损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易、政府绩效考核评价中的应用机制，推进生态产品价值核算结果进决策、进规划、进项目、进考核，并逐步建立生态产品价值核算结果发布制度。

2.做活市场交易，破解生态产品可交易问题。做大做强交易平台。以福建沙县农村产权交易中心建设为重点，完善生态产品交易管理办法，探索将“山水林田湖草”各领域的生态产品一并纳入交易许可范围，积极申报国家级生态产品交易所，加强与上海联合产权交易所、上海农村产权交易所等平台对接合作，主动融入全国产权要素市场，打造立足三明、辐射全省、接轨全国的生态产品交易平台。深化林票、碳票改革。探索多元化的林票制发模式，建立林票交易规则和风控制度，加快林票市场化交易，探索社会资本和林业专业投资人直接购买路径，打通社会资本“进山入林”的便捷通道。推进全国林业碳汇试点市建设，实施林业碳汇倍增行动，与中国林科院等机构合作，探索优化林业碳票计量监测方法；推广“碳汇+碳中和”“碳汇+生态司法”模式，加强与上海环境能源交易所等机构对接，开发沪明两地市场互认的“沪明碳票”，融入上海碳普惠体系，扩大三明林业碳票在自愿减排市场中的应用。推动生态资源权益交易。依托三明林业资源优势，整合森林资源并充分挖掘价值，探索开展森林覆盖率等资源权益指标交易。全面落实排污权有偿使用和交易制度，逐步将重金属等污染物纳入交易范围，拓展排污权的污染物交易种类。按照国家部署，探索开展用能权交易，做好用能权市场与碳排放权市场的衔接，科学设立转化系数，推动资源高效配置。完善重点流域水权交易机制，建立水权价格形成、交易评估等机制，对接全国、全省水权交易平台，实现优水优用，保障水权交易更加规范有序。

3.创新经营平台，破解生态产品可变现问题。实现生态资源转化为生态资产和生态财富，不仅需要政府与市场双向发力、共同作用，更需要依托经营平台，发挥其转化枢纽功能，真正让绿水青山释放财富效应。创新生态产品经营开发模式。借鉴浙江“两山”合作社、江西抚州市“两山”转化中心、南平市“生态银行”等做法，探索搭建一站式生态资源资产收储运营管理平台，按照“分散输入、集中输出、综合收益”的思路，将自然资源、权益性资产和古村、农村宅基地等生态资产进行整合收储，转化成连片优质的“资产包”，引入资本和专业机构投资运营管理，实现“生态资源—生态资产—生态资本”的价值转化。同时完善平台服务功能，增强金融对接和担保服务功能，破解社会资本“不好投”“不敢投”的难题，增强对经营企业的吸引力。打造特色区域公用品牌。借鉴浙江丽水市打造“丽水山耕”“丽水山居”“丽水山景”“丽水山泉”等“山”字系区域公用品牌、牵引生态产业发展的路径，成立市生态产品品牌运营机构，持续打响“中国绿都”“风展红旗如画”红色三明等公共品牌，加强“绿都名品”“绿都名景”等品牌培育、运营和推广，提升我市生态产品区域公用品牌的影响力。鼓励各县（市、区）和企业加快培育一批具有地方优势特色和市场竞争力的公用品牌、企业品牌，构建“市级品牌+县域品牌+企业品牌”“政府信用+区域品牌”和“企业信用+企业品牌”体系，提升生态产品溢价。加强生态产品宣传推介。依托林博会、海峡两岸乡村融合发展论坛等平台，举办全国、全省性生态产品宣传推介活动，推进生态产品供给方与需求方、资源方与投资方有效对接，全面促进生态产品价值增值。

（二）孕育“绿”的产业，厚植“两山”转化的基础优势。坚持“生态就是经济”，借鉴贵州遵义市探索“生态+”多产业融合发展模式，持续做好生态利用文章，不断释放生态红利，把生态优势转化为发展优势和经济财富。

1.培育生态农业“新业态”。突出生态优质。以全省唯一的创建第三批国家农产品质量安全市为契机，持续实施特色现代农业高质量发展工程，做强三明蜜桔、建宁通心白莲、大田高山茶、宁化河龙贡米、永安黄椒等生态优质产品，推动“一县一业”“一村一品”主导产业规模化、集聚化发展，构建“圈”状发展新格局。加快建宁县现代种业产业园、大田茶叶全国绿色食品原料标准化生产基地等建设，推进现代种业、精品果茶、生态养殖等优势特色产业发展。促进产业融合。践行大农业大食物观，因地制宜实施放养、共生、林下经济等生态模式，培育壮大一批龙头企业，推动农林产品精深加工，进一步延伸竹业、食用菌、水产等产业链和价值链，推进生态农业、林业“接二连三”、融合发展。加快推进清流台湾农民创业园、永安闽台农业融合发展（林竹）产业园等涉台园区建设，引进台湾乡建乡创团队参与乡村振兴，积极发展精致农业、休闲农业、创意农业，打造产业、文旅、教育等多位一体和三次产业深度融合的特色园区。强化科技兴农。加大生态农业科创投入，推进数字农业创新应用基地、农业物联网应用基地建设，通过探索“订单式”需求对接、“菜单式”服务供给等模式，鼓励科特派、科研人员与新型农业经营主体构建紧密的利益联结机制，提高快速市场响应能力，拓展直播、电商等线上销售渠道，建立农产品追溯平台，提升三明农产品美誉度和竞争力。

2.培育生态旅游“经济圈”。坚持守正创新、提质增效、融合发展，推动旅游业高质量发展行稳致远。共享“好”资源。加强与上海锦江集团合作，扎实推进沪明合作研学旅游大本营、泰宁航空运动休闲营地、将乐龙栖山森林康养小镇、建宁闽江源生态旅游区等一批重点项目建设，发挥大金湖龙头带动作用，推动泰宁、建宁、将乐等环大金湖区域协同发展，争创“国家级旅游度假区”和“世界级旅游目的地”。畅享“多”体验。立足文旅资源优势，创新发展文旅演艺、红色教育、运动休闲、民宿旅居、研学培训、民俗体验、生态观鸟等文旅融合新业态，创建一批文旅融合发展示范区。坚持文旅与康养互融互促，按照“一县一品一特色”的原则，重点开发森林康养型、滨水度假型、乡村旅居型、温泉疗休型、文化养生型、医养结合型等康养旅游产品，打造全国文旅康养样板地和目的地。乐享“新”消费。对接文旅市场新趋势，培育拓展数字文旅、夜间经济、休闲街区、网红经济、演唱会经济、房车旅游、低空旅游、沉浸式娱乐等文旅产业新生态，打造一批新消费品牌、新消费业态、新消费场景，提高“引流”能力。培育壮大文创和旅游商品企业，结合三明地域特色文化，创新老字号、非遗、民俗、农特等产品开发，打造一批“三明好礼”。

3.培育水美产业“增长点”。发挥三明“水多水好”的优势，“靠水吃水”唱响致富经。水“饮食”方面。加强与中粮、华润、国家中医药管理局等对接合作，整合提升龙栖山、石乳甘泉、仙师泉等本土饮用水品牌，做大包装饮用水产业，支持泰宁大金湖酒等特色产业发展，开发茶饮、果蔬饮料、中药养生饮品等系列产品，通过做靓“一桌全鱼宴”做大“一湖”有机鱼产业。水“健康”方面。加大温（冷）泉浴养开发力度，加强富锗泉的宣传推介，通过“温（冷）泉+康养（疗休养）”“温（冷）泉+养生宴”等模式，打响水疗养生品牌。发展水上运动产业，将皮划艇、游泳等项目与旅游资源整合形成产业链，并通过举办环大金湖自行车、龙舟、湖库休闲垂钓等国省赛事，提升涉水运动产业效益和影响力。水“文化”方面。运用城市经营理念，规划建设形式丰富的水文化公园，打造融合城市景观特色的水文化生态廊道和景观带。加快全国水系连通及水美乡村建设县建设，统筹推进河湖综合整治和水文化建设，串联河、湖、库等水利风景资源，打造一批高品质水旅融合集聚区，发展夜游经济和特色亲水旅游，提升水文化附加值。

（三）擦亮“绿”的底色，畅通“两山”转化的双向通道。坚持在发展中保护、在保护中发展，加快产业转型升级、结构调整优化，构建高效、清洁、低碳、循环绿色制造体系，打造生态宜居美丽的绿色园区、绿色经济。

1.推进产业结构优化升级。以新型工业化为契机，优化产业生态链，打造更多新质生产力。一方面，加快传统产业提质增效。深化企业技术改造、增资扩产专项行动，推动钢铁与装备制造产业成链式、融合式发展，新型建材全产业链清洁生产、节能改造，纺织产业补齐绿色高端、无水少水染整关键环节，实现新旧动能接续转换，打造全国绿色高端钢铁和装备生产基地、东南沿海绿色建材基地和现代纺织服装产业集群。另一方面，加快新兴产业增量扩面。实施战略性新兴产业倍增发展专项行动，生物医药产业重点构建以化学药、中医药产业链为核心，医疗器械、医美健康、生物制造等为支撑的“两链+多点”产业体系；推动新能源、新材料产业延链补链强链，加快布局新型储能等重大项目，突破高端紧缺的含氟聚合物及制品，强化微晶石墨资源产业化技术攻坚，持续做强“新材料（氟及稀土、石墨烯）·三明”省级新型工业化产业示范基地。

2.推进园区绿色集约发展。坚持高标准建设园区，突出产业集聚、要素集约、承载能力提升，推行“工业上楼”做法和“亩均论英雄”改革，实行工业用地“标准地”改革，严格执行土地使用标准控制制度，推进园区低效用地处置，节约集约项目用地。坚持高要求项目招引，注重引进高技术含量、高附加值、低能耗项目，落实固定资产投资项目节能审查制度，提升园区产业规模效应、降低工业能耗强度。借鉴浙江丽水市经验，试行工业企业进退场“验地、验水”制度。坚持高赋能智改数转，实施工业数字化转型和“智赋千企”专项行动，突破智能制造重大科技创新项目，推动工业领域大数据中心建设，提升企业数字化、智能化水平。

3.推进资源高效综合利用。实施园区循环化绿色改造工程，加快新能源汽车、动力电池、光伏组件等新兴固废资源利用，提升大宗工业固废高值化规模化利用水平。坚持自然恢复与工程治理相结合，因地制宜推进在营和废弃矿山修复治理，对矿山废渣进行综合利用，积极创建国家级、省级绿色矿山，形成生态良好和资源综合利用的绿色矿业新格局。加快培育绿色环保产业，引导环保装备制造业加强产业链分工协作，培育一批专精特新“小巨人”企业，壮大产业发展新动能。优化能源供应消费结构，加快园区工业绿色微电网建设，推行热电联产、分布式能源及光伏储能一体化系统应用，提高可再生能源、清洁能源使用比例。探索建设“低零碳园区”，开展重点领域“能效水效领跑者”行动，实施节能降碳和污染物治理协同控制，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。

（四）构建“绿”的机制，强化“两山”转化的保障措施。从强化激励约束、金融服务、生态补偿、公众参与等方面，健全完善制度机制，为“两山”转化提供有力保障。

1.健全激励约束机制。坚持“正向激励”与“反向约束”相结合，将绿色发展指标纳入对各县（市、区）年度高质量发展和市直单位年度绩效考评体系，并将考评结果与创先评优、干部使用、要素分配挂钩，推动将生态产品价值核算结果作为领导干部自然资源资产离任审计的重要参考。对任期内造成生态产品总值严重下降的，依规依纪依法追究有关领导干部责任。推进试点示范，借鉴湖南岳阳市探索跨区域协同推进生态产品价值实现机制，形成“1+1>2”的联动发展效应；积极争取国家支持，力争三明纳入国家生态产品价值实现机制试点和国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

2.强化金融保障机制。创新绿色金融信贷服务，畅通生态产品与金融资本双向转化机制，鼓励金融机构研究针对生态产品价值实现的生态基金等金融产品，支持有条件的银行建立绿色金融专营机构，探索“生态资产权益抵押+项目贷”等模式，鼓励企业和个人依法依规开展水权、林权等使用权抵押、产品订单抵押等绿色信贷业务，为“两山”转化项目提供个性化、适配度高的绿色金融解决方案。创新绿色金融保险服务，鼓励政府性融资担保机构为符合条件的生态产品经营开发主体提供融资担保服务。建立完善第三方服务体系，促进银行、环境风险评估机构以及绿色信用评级等专业中介服务机构发展，鼓励会计、法律和信用评级等机构为绿色金融项目提供评估咨询和投融资定制化服务。建立绿色产业信用信息服务平台，实现生态信用数据在金融等领域的共享，解决绿色金融市场交易活动中的信息不对称问题，防范和化解绿色金融风险。

3.完善生态补偿机制。加快执行国家《生态保护补偿条例》，完善市场化、多元化的生态保护补偿机制。统筹生态领域转移支付资金，由财政、银行、证券等探索建立“两山”转化产业引导基金，引导社会资本参与生态环境治理项目设计和建设运营，实施一批环境治理EOD项目，积极争取中央预算内投资资金支持我市生态补偿试点项目建设。探索通过发行企业生态债券、开展社会捐助等方式，拓宽生态保护补偿资金来源渠道。借助“山海协作”，探索异地开发生态补偿模式，通过飞地经济、产业合作、共建园区等形式，推进在生态产品供给地和受益地之间互利合作，建立利益分配和风险分担机制。

4.建立群众参与机制。人民群众不仅是“两山”转化的需求主体，也是“两山”转化的行动主体。充分发挥集体经济组织作用，深化“村集体+公司”“公司+合作社+农民”等多种经营形式，建立健全生态产品收益分配机制，确保生态产品经营开发实现的经济收益按一定比例反哺农民，实现生态保护、产业发展、农民增收等多方面共同促进。开展生态信用体系建设，探索构建覆盖企业、社会组织和个人的生态积分体系，依据积分情况提供生态产品优惠服务和金融服务，增强社会公众的绿色减碳意识，形成对生态产品的消费观念。加强宣传引导，让广大群众成为生态产品价值实现的参与者、受益者和推广者，汇聚生态文明建设的广泛共识和整体合力。