党的二十届三中全会指出，“健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。”习近平总书记多次强调，“深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，让传统产业焕发新的生机活力。”根据《2024年度三明市政协重点协商工作计划》，从6月起，市政协成立大力推进新型工业化、加快传统产业“智改数转”“数实融合”课题调研组，先后赴江苏苏州市、浙江金华市和泉州市、龙岩市学习考察，深入三明经开区、高新区和沙县、永安、明溪、清流、将乐、尤溪、大田等地实地调研，走访相关部门单位，召开10多场座谈会，广泛征集各界意见建议，集思广益，形成了专题调研报告。

一、主要做法与成效

近年来，三明市深入学习贯彻习近平总书记关于新型工业化的重要论述，加快推进制造业智能化改造和数字化转型，积极引导企业提质增效，为绿色高质量发展增添新动能。近年来，我市累计培育国家级数字化转型典型案例3个、省级工业互联网平台1个、省级数字化标杆企业12家。

（一）强化统筹推进。一是加强政策支持。出台《三明市工业数字化转型三年行动方案》，加快推动钢铁与装备制造、高端纺织等特色产业链数字化转型。市工信、财政部门出台资金扶持政策，引导企业围绕设备更新改造、产品升级换代等实施省重点技改项目，2023年以来，共拨付企业技改奖补资金4832.02万元，惠及39个重点技改项目。二是抓好重点项目。谋划生成总投资41亿元的三钢闽光、三农新材料、重汽海西汽车等数字化转型项目37个，促成机科院海西分院STS（科技服务网络计划）、海西重汽工艺电子化、金杨科技MES系统改造等7个项目签约落地。三是强化基础设施。有序推进数字基础设施建设，统筹整合市级云计算中心，推动各级各部门分散在外的应用系统入驻政务云、租赁云资源，经整合我市云计算中心面积约600平方米，机柜150个，入驻50个部门、115个应用系统。推动中国移动三明智算中心建设，计划于2025年3月投入使用，为中小企业“智改数转”提供算力支撑。三明市入选2023年全国“千兆城市”，已建成5G基站7451个，每万人拥有基站数30.7个；10G-PON端口9.3万个，占比45.9%。

（二）注重示范带动。一是推进工艺环节智能化。比如，三钢集团积极推动智慧工厂建设，通过“智改数转”，建立大数据中心、装备升级、产线升级等，基本实现工艺流程可视化，运营成本降低20%，能源利用率提高10%。三钢闽光大数据中心已成为全市最大的产业数字化应用场景。机科院海西分院开发建设装备制造云服务平台，聚焦智能车间、工业互联网平台、标杆工厂等方向，为企业信息化发展提供支持。福建顺源纺织有限公司投资2.3亿元，打造6.5万锭全智能化数字车间，并建立顺源纺纱MES云系统，入选工信部企业上云典型案例。二是推进管理流程数字化。比如，三钢闽光云商钢铁行业供应链平台获评全市首个省级工业互联网平台并在全省推广，入选工信部2023年度智能制造标准应用试点项目名单。平台签约供应链企业超过8000家，平均降低供应链企业运营成本20%以上。明一乳业公司通过运用大数据、云计算、5G物联网等现代信息技术，成功打造现代化智慧牧场和乳品生产基地，2023年获评省级新一代信息技术与制造业融合发展标杆企业。宁化行洛坑钨矿建成露天智能化无人矿示范工程，成为省内乃至东南区域首个5G智慧矿山示范点，获评工信部2023年工业互联网+边缘计算试点示范项目。征集33个市级典型应用案例，汇编《三明市产业数字化转型典型案例集》。

（三）打造平台赋能。一是围绕主导产业布局。加快建设机科院海西分院、医工总院三明分院、氟化工研究院、新能源研究院、永清石墨烯研究院等重大创新平台，累计投入超8亿元。我市与中国工业互联网研究院、三明学院、福建联通四方签订《工业互联网人才培养与应用创新基地（三明中心）共建合作协议》，推动中国联通（福建）工业互联网研究院三明分院落地。二是推动企业自主研发。鼓励企业自建或与高校、科研院所合作共建重点实验室、新型研发机构等平台。机科院海西分院获评工信部第五批产业技术基础公共服务平台，三洋造纸机械等4家企业列入省级重大技术装备首台套目录，展化化工过硫酸钠等2项产品获评国家级制造业单项冠军。三是开展核心技术攻关。推动企业与高校院所产学研合作，近三年来，我市获批省级以上科技计划项目253项，其中涉及传统产业“智改数转”等新型工业化项目101个，争取项目资金7670万元，带动企业研发投入5.25亿元。

（四）加强转型服务。一是开展诊断服务。深化沪明对口合作，促成中国移动（上海）产业研究院三明分院落地，与上海电器等13家上海市头部数字化服务商签约，每月开展专家咨询，为企业提供数字化服务。培育机科院海西分院、源配货、帝视科技、鑫创科技等27家市级数字化转型服务商、集成服务商，成立90支数字化诊断队伍，累计完成621家（次）数字化诊断服务，为企业提供“一对一”数字化解决方案。二是加强企业培育。实施高新技术企业“双倍增”行动，2023年入库科技型中小企业258家，新增国家高新技术企业110家、总数达302家。累计创建国家级专精特新“小巨人”企业17家，专精特新中小企业105家。三明中关村科技园入驻科技型企业200余家。三是夯实人才保障。加强高层次人才平台建设，设立博士后科研流动工作站5家，建立市级人才驿站19家。开展“百名专家联百企”活动，围绕纺织服装、机械装备、新材料等领域，加强技术、人才对接，帮助企业解决关键技术难题。

二、存在困难与问题

我市虽然在推进新型工业化、加快传统产业“智改数转”“数实融合”方面取得一定成效，但总体还处在探索起步阶段，对标先进地区，“智改数转”还面临诸多困难和问题。

（一）内生动力不足，不想改、不想转。我市工业企业以传统制造业为主，部分企业受限于传统型、惯性化理念，对产业发展趋势、经济发展态势理解不够，对“智改数转”的前景作用认识不深，很多企业认为现有模式足以生存，没必要进行智能化改造和数字化转型，企业“智改数转”动力不足、意愿不强。同时，一些地方和部门对企业“智改数转”整体情况掌握不清，在提升服务、推进落实上还有待加强。

（二）配套支撑不够，不敢改、不敢转。“智改数转”是一项长期的系统性工程，涉及转型方案采购、数字化设备更新、数字系统建设、人员培训、运行维护等方面，资金投入大，部分中小企业考虑改造成本高，短期内效益难以弥补投入，导致企业对“智改数转”持谨慎观望态度。数据基础制度不健全、公共数据平台建设滞后，一些企业因担心其技术、财务等商业机密数据安全，对数据上云和“智改数转”存有顾虑。

（三）方向路径不清，不会改、不会转。缺方案，由于缺乏清晰的战略目标和实践路径，缺少打通生产、销售、供应链、质量控制、仓储物流等业务智能化、数字化环节的方案，一些企业盲目跟风上新技术、新装备，转型成效不明显。缺人才，企业普遍缺乏数字技术人才，无法熟练应用数字技术，人才供需矛盾已成为制约工业数字化转型的重要因素。缺服务，虽然市场上软件、大数据、云计算等服务商众多，但技术标准不统一，轻量化、低成本技术供给不足，企业选择难度较大。

三、下步对策与建议

深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，聚焦推动科技创新和产业创新深度融合，以新一代信息技术与制造业融合发展为主线，围绕市委“产业领跑”部署，实施转型路径优化、基础设施强化、服务供给深化行动，注重项目带动、创新驱动、政策撬动，以数谋新、以智提质，持续激活数字新动能，大力培育新质生产力，加快我市传统产业“智改数转”步伐，推动新型工业化高质量发展，不断提升全市制造业智能化、数字化、网络化水平。

（一）以试点示范为“牵引点”，着力深化融合应用。明确转型路径，坚持“点、线、面”一体推进，加快打造点上企业有标杆、线上行业有示范、面上区域有样板的一体化格局。

1.强企业，“点上”打造标杆示范。做优龙头企业。针对重点龙头企业制定数字化转型行动方案，持续培育三钢闽光、顺源纺织、三农新材料、重汽海西汽车、帝视科技等龙头，集群式打造一批“小灯塔”企业，形成“一行业一标杆”，充分发挥重点企业示范引领作用，带动更多中小企业乘“云”而上、借“数”发展。抓实重点项目。加强市数字化转型重点项目储备库建设，突出做好海西重汽工艺电子化、名佑食品5G智慧工厂等项目服务，加快实施金牛水泥“工业大脑”、青山纸业“数字中心”等一批省级新一代信息技术与制造业融合发展项目，通过为企业提供个性化服务和“小快轻准”产品促进企业转型。丰富应用场景。用好沪明对口合作和泉明山海协作政策优势，从上海、泉州引入一批与我市重点特色产业相关的数字化应用典型场景，通过产品案例“现身说法”，引导中小企业“看样学样”，加速推进中小企业数字化普及应用。

2.强链条，“线上”加快链式改造。加快中小企业“卡位入链”。引导我市5条工业特色产业链和22条县域重点产业链“链主”企业开放科技平台、创新资源和应用场景，先试先用我市中小企业创新产品，将优质中小企业纳入产业链供应链体系，推动中小企业“卡位入链”。“链式转型”推动数字化升级。深化与运营商、服务商合作，根据中小企业数字化转型痛点和需求，“一链一策”制定我市重点优势产业链数字化转型措施，运用“链主”企业自身在智能制造方面的经验技术，赋能企业转型，促进产业链数字化升级，实现资源共享，提升行业竞争力。加快贯通产业链供应链。借鉴安踏集团等标杆企业将质量管理模式向产业链上下游企业复制的经验，支持“链主”企业联合第三方机构打通上下游产业链供应链，构建工业互联网平台生态，开展协同采购、协同制造、协同配送等应用，带动产业链供应链质量提升、降本增效、协同配套。

3.强行业，“面上”推动集群转型。把推动大规模设备更新与实施数字化改造结合起来，突出重点行业和园区，实施产业集群整体数字化改造，开发应用适配中小型企业需求的“小快轻准”数字化解决方案和产品，推广工业互联网APP应用，在关键制造环节推行“装备换芯”“机器换人”“生产换线”，促进制造业高端化、智能化发展。装备制造产业方面。推广应用可编程序控制器（PLC）、人机界面技术（HMI）、伺服控制技术、远程通信技术、图形识别处理、AI算法等先进技术，结合我市产业基础和比较优势实现装备产品智能化。支持研制智能化、电动化轻重卡车；走差异化发展道路，开发新一代智能化路面机械；根据国家双碳战略发展要求，研制电磁加热轮胎硫化设备；抓住国家“以竹代塑”政策有利契机，开发新一代智能化竹加工装备；紧盯国家发展低空经济政策，做大无人机产品；谋划布局新一代半导体加工装备；加快装备制造业数字化车间和智能工厂建设。开展关键技术和先进制造工艺集成应用，聚焦研发、生产、质检和供应等关键环节，提升柔性化生产水平，推进EPR系统在装备制造业的应用。纺织产业方面。推广应用适合行业的可编程序控制器（PLC）、制造执行系统(MES)、企业资源计划(ERP)，依托尤溪、永安等产业集聚区，突出福建顺源、六融工业等骨干企业，发展纺织专用装备嵌入式系统，培育数据可视、生产管控、智能物流、产业链协同等应用场景，提高全流程数字化水平。化工新材料产业方面。推广应用适合行业的工业现场总线、工业以太网，制造执行系统(MES)，生产过程集散控制系统(DCS)，开发适合中小型企业适用轻型企业资源计划(ERP)，实现对物料、工艺、成品、产能等环节的数字化部署，推动生产运行过程数据实时采集、设备运行状态动态跟踪与实时监控，提升企业本质安全水平。生物医药产业方面。推广应用适合行业的制造执行系统(MES)，生产过程集散控制系统(DCS)，企业资源计划(ERP)及进销存管理系统，实现生产过程物料、关键工艺参数、产能等环节的数据实时采集和实时监控，提升产品质量和企业管理水平。数字化园区建设方面。开展工业互联网一体化进园区活动，实施内外网升级和数字化改造，落地实施一批数字化转型项目，打通数据链、创新链、产业链，推动园区企业整体数字化升级。推进以“工业互联网平台＋园区”为核心的数字化转型，加快三明中关村科技园数字经济产业集聚区发展，在金沙园等重点园区试点建设一批“智能工厂”“数字车间”，大力发展中央工厂、协同制造、共享制造、众包众创、集采集销等新模式，建设一批功能完备的工业互联网园区，活跃园区生态，发挥集群效应。

（二）以精准服务为“着力点”，补齐转型供给短板。推动供需对接、政企合作，进一步强化转型配套支撑，切实找准“智改数转”的突破路径。

1.加快培育引进优质服务商。“培育一批”。加强本地数字化转型服务商培育，引导三大运营商和数投公司发挥技术、人才网络优势，培育一批如中国联通（福建）工业互联网研究院三明分院、机科院海西分院等本地专业机构，开发更多优质产品，提供个性化、差异化服务。“引进一批”。加大工业互联网服务商招引力度，积极引进一批如浪潮、华为等国内头部数字化服务商，鼓励在三明成立驻点机构，提升我市产业数字化转型服务水平和产品供给能力。“扶持一批”。鼓励有条件的骨干企业剥离软件开发、系统集成和信息服务等业务部门，成立独立法人实体，为同类型企业提供“智改数转”服务。

2.大力开展数字化转型诊断。加强宣传引导。持续举办现场会、视频会、培训会、对接会、论坛沙龙、研修班等形式多样的活动。强化入企宣传和送政策上门服务，全面摸排筛选出有意愿接受数字化转型诊断、有计划开展数字化升级改造、有条件打造成转型示范标杆的企业，及时跟进服务，提升企业推进“智改数转”的积极性和主动性。优化诊断服务。通过政府购买服务方式，遴选一批优秀“智改数转”第三方服务商，免费为全市规上工业企业提供诊断服务，通过专家深入工位、产线、车间一线的“入驻式”服务，精准匹配企业需求，提供个性化解决方案，帮助行业和企业打通堵点、难点和痛点，降低企业“智改数转”投入成本。拓展评估方式。推动运营商、服务商基于智能制造能力成熟度模型，对企业开展智能制造水平诊断和评级，同时鼓励企业在两化融合公共服务平台参与在线评估诊断。建立诊断服务绩效考核评价机制，把第三方服务商的诊断报告应用率，作为评价和奖励扶持的重要依据。

3.强化供需双方对接服务。借鉴浙江金华市的做法，强化供需双方的服务保障，为中小企业打造可复制可推广可共享的数字化转型应用服务。建设线上对接平台。建设全市中小企业数字化转型服务平台，引导工业企业与数字化服务商入驻，鼓励企业发布转型需求、服务商提供解决方案，推动企业与服务商对接合作。持续建设三明市政企直通车平台，促进产业链供应链稳定对接、强链补链、融通发展。强化企业共享应用。发布推广“N+X”场景清单，“N”指生产过程管理、库存管理等基础共性应用场景，“X”指企业个性化自选场景，包括半成品协同、智能仓储等场景，并为企业提供“菜单式”“点餐式”改造服务，有效满足企业的个性化需求。创新转型产品供给。鼓励服务商结合我市产业基础和企业特点，推进智能装备、核心软件、工业互联网等技术的集成应用，围绕基础软件、工业软件、信息安全、行业应用软件等细分领域，提供“小快轻准”数字化产品，助力中小企业使用低成本、快部署、易运维的轻量化系统应用。助力细分领域服务。支持服务商与电信运营商、装备供应商等强强联合，推动服务商在数据采集、人员定位、产业大脑、数字孪生、视觉质检等细分领域与工业企业合作，推动企业“小步快跑”数字化转型。

4.加快设备更新和供给。抓住国家和省上推动大规模设备更新的机遇，聚焦重点行业，大力推动生产、用能设备等更新和技术改造，促进数控机床、冶金装备、矿山机械、竹木加工机械等领域先进设备生产应用，降低数字化转型门槛，提升产业链韧性和竞争力。一方面，强化企业智能化提升引领，鼓励链主企业加快智能传感与控制设备、工业机器人等规模化应用，推动研发设计、生产制造、经营管理、物料配送等信息系统综合集成。另一方面，加快中小企业轻量化数字设备改造，引导企业优化工艺流程，更新利用数据采集器、智能检测设备、自动化传送设备等，提升传统产业装备水平。

（三）以平台建设为“切入点”，不断夯实基础底座。加快建设智能化综合性数字信息基础设施，构建以平台为核心的工业互联网体系，推广“5G+工业互联网”融合创新应用成果，加强数字安全保护，构建互利共赢的数字共享机制。

1.完善网络基础设施。聚焦我市装备制造、纺织、化工、生物医药、矿山等重点领域，支持基础电信企业充分利用现有网络资源进行扩容、优化，加快5G基站、千兆光网、数据中心等基础网络和算力网络建设部署。发挥重点行业的带动效应，按照行业对5G的依存度实行梯次推进，支持基础电信企业与工业企业联合推动5G专网规模化发展，提供高性能、高可靠、高灵活、高安全的网络服务。支持“5G+工业互联网”项目建设，推动5G和光纤网络支撑能力从“通园区、进企业”向“联设备、拓市场”延伸拓展，构建基于“网+云+端”（千兆网络、工业云平台、工业智能终端）的“企企通”综合服务体系，面向企业提供有效的网络支撑和商业服务模式，提升制造业企业和新型信息基础设施融合应用水平。

2.加强网络服务平台建设。加快推进产业大脑建设，重点打造企业端工业互联网平台、云上服务工业互联网平台、政府端管理平台，围绕产业创新集群打造区域级平台和行业特色平台，逐步形成互联的产业数据和高效的产业协作体系。推进数字化转型促进中心、数字化诊所等建设，依托三明市中小企业公共服务平台、三明市先进制造公共技术服务平台以及三明现有的工程(技术)研究中心、企业技术中心，建立新一代信息技术与制造业融合发展公共服务平台，形成较为完善的区域新一代信息技术评测、诊断、辅导与咨询服务工作机制。推动企业加快工业设备联网上云、业务系统云化迁移，鼓励和支持工业互联网平台、大数据中心、云服务商和第三方机构针对不同行业中小企业的应用需求，开发并提供个性化产品和服务，面向中小企业提供“算力券”。

3.筑牢安全屏障。落实工业领域网络安全监管职责，健全工业互联网安全监督检查、风险评估、信息共享和通报、应急处置、数据保护等法规制度和工作机制。加快三明网信安全运营联合创新基地、三明市网络与信息安全人才创新实训基地等工业互联网安全技术保障平台建设，鼓励工业互联网安全态势感知、工业防火墙、入侵检测系统等安全产品研发和应用，制定重点联网工业企业清单和重要数据保护目录。指导推动企业落实网络安全主体责任，完善工控系统信息安全风险防范、信息通报、应急处置等制度，注重5G应用安全和云平台安全，加强网络安全、数据安全分类分级管理以及政策宣贯、应急演练、培训等工作，支持企业参加工业互联网安全和创新大赛。

（四）以要素保障为“支撑点”，加快构建生态体系。完善相关配套政策支持和要素保障，切实营造智能化改造、数字化转型的良好生态和浓厚氛围。

1.强化协同推进。建立市推进制造业智能化改造、数字化转型工作联席会议制度，定期召开全市制造业“智改数转”推进会，发挥新一代信息技术与制造业融合发展专家组作用，协调解决企业智能化改造、数字化转型过程中的突出问题，形成党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门共同抓的工作格局。将“智改数转”工作纳入市对县（市、区）高质量发展考核体系，探索开展全市制造业“智改数转”成效评估指标体系监测工作，邀请第三方机构开展评估诊断，定期通报各地工作目标任务完成情况。加强对企业“智改数转”的成功典型案例的研究、总结、推广，组织开展政策解读、专题培训、现场观摩、银企对接等宣传推广活动，营造良好工作氛围。

2.强化政策支持。持续完善提升全市制造业“智改数转”行动计划，整合工信、发改、科技、自然资源、财政等部门资源和各级关于信息产业、企业技改创新等专项资金，设立“智改数转”专项资金，加强传统产业数字化转型在用地、用能、排放、创新等方面的要素资源优化配置和重点保障。加大对工业互联网平台、新模式新业态标杆项目、典型应用场景、数字化服务商、数字技术人才、数据安全保障等支持，支持制造业数字化转型、智能制造解决方案服务商和工业互联网平台做大做强，对全市“智改数转”企业实行建库管理，统一调度，滚动调整，对“小快轻准”数字化转型产品给予资金扶持。鼓励各县（市、区）围绕智能制造标杆示范、新一代信息技术与制造业融合发展等方面，结合实际制定配套政策，形成政策叠加效应。加强统筹协调高校、科研院所、商会协会、企业等优势资源，分层级推进企业“智改数转”提升扩面，通过多措并举，实现三明传统产业转型升级“变道超车”。

3.强化要素支撑。加强人才保障，积极引进智能化数字化领域创新创业团队、高层次人才、复合型技能人才，完善人才引进、培养、使用、评价、激励和保障政策；搭建“智改数转”人才智库平台，开展制造业“智改数转”人才培养试点，实施产业工人培训工程，鼓励企业围绕“智改数转”设立专职岗位，培养符合企业需求的新生代“数字工匠”；鼓励引导运营商、服务商持续建设、优化培训体系，用好用活中国移动（上海）产业研究院三明分院、中国联通（福建）工业互联网研究院三明分院、三明网信安全运营联合创新基地等转型促进机构资源，持续开展企业数字化转型培训；鼓励引导我市院校结合产业发展现状和“智改数转”需求，设置相关专业和课程，培养一批既懂产业又懂数字化的复合性人才。加大金融支撑，打造政银企产融合作对接平台，引导金融机构推出更多的智能制造专项中长期贷款产品，扩大信用贷款规模，加快投贷联动，开设服务绿色通道，针对企业提供个性化产品和服务；设立工业企业智能化、数字化改造贴息奖励资金，鼓励风险投资、股权投资投向智能制造领域，推动社会资本投向智能制造重大产业项目、初创型企业，建立智能制造多元化投融资体系。