（2014年1月4日在政协第九届三明市委员会第三次会议上）

李宝兰 

各位委员、各位同志： 

　　我受政协第九届三明市委员会常务委员会的委托，向大会报告九届二次会议以来的提案工作，请各位委员予以审议，并请列席人员提出意见。 

　　一、提案工作基本情况 

　　一年来，我市政协委员、政协各参加单位，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，紧紧围绕市委、市政府中心工作，着眼科学发展、跨越发展，重视体察民情、反映民意，认真开展调研、建言献策，共提交提案326件，经审查立案318件。其中：会议期间提交提案313件，立案305件，暂不立案的8件提案，有的商请提案者作进一步修改后，作为平时提案，重新提交；有的作为委员来信或情况反映，转交有关部门阅处。闭会期间提交的平时提案13件，全部立案。提案中，委员提交提案176件，占总数的55.4%；民主党派、人民团体、专门委员会提交的集体提案142件，占总数的44.6%。 

　　这些提案凝聚着委员们履职的责任和智慧，反映了人民群众的期待和愿望，体现了时代特征和政协特色。在市委、市政府、市政协的高度重视下，各有关单位密切配合、多方协商，办理工作取得较好成效，提案已全部办复，办复率100%；承办单位反馈采纳和部分采纳的提案，占总数的96.9%；委员反馈满意和基本满意的意见，占反馈总数的99%。　

　　提案的主要内容有：一是经济发展类提案83件，占总数的26.1%。委员们就转变经济发展方式、调整经济结构，做大做强产业，加快三明生态工贸区建设等问题，建言献策，促进了三明科学发展、跨越发展。如：市政府采纳《关于做好工业转型升级，加快经济发展方式转变的建议》，明确“为存量改造引技术，为增量选优引项目”的工作思路，2013年，重点抓好延伸产业链，抓装备制造业、轻合金制造业、稀土产业、氟新材料产业、生物产业、新能源产业；突出技术改造，筹集10亿元支持企业技术改造，其中市政府安排2000万元，引进科技招商项目12个，引资4亿元；加快全市15个重点工业园区开发建设，新增开发面积1.3万亩。再如：结合《关于进一步加强生态文明建设，努力打造美丽三明的建议》，市委、市政府切实加强对生态文明的组织领导，突出抓好三明生态工贸区生态新城建设，以产促城、以城助产、产城联动，建设“生态、生产、生活”三生融合的智慧城、休闲城、创新城。 

　　二是社会事业类提案78件，占总数的24.5%。委员们就人民群众普遍关注的教育、文化、体育、医疗卫生、养老等问题，建言献策，推进了我市民生改善、社会发展。如：市政府高度重视《关于促进我市养老事业发展的建议》，及时将居家养老服务工作纳入2013年为民办实事项目，市里组织了“十二五规划”中期评估工作，加大宣传和资金投入，全年投入养老院建设专项资金1.1亿元。目前，全市共有各类养老机构146家，养老床位9496张，社区居家养老服务站158个，基本实现城市社区全覆盖。 

　　三是城市建设类提案90件，占总数的28.3%。委员们就加强环境保护、城市基础设施建设、同城化发展等问题，建言献策，推进了我市宜业宜居城市建设。如：市政府及时采纳《关于在三明市区东面一重山建设生态绿道的建议》，将该建议内容列为2013年市级重点建设项目、市区十大重点城建项目，一期4.3公里、二期10.6公里分别于2013年2月和6月动工，已完成投资8810万元，部分路段春节前可以使用，正在加紧建设绿道驿站、风雨亭、公厕、观景平台等配套设施。再如：市政府分管领导及时协调《关于改善市区公共交通服务及站点设置的建议》，2013年，三明市区完成184面公交停靠站新式站牌更新，新增三元区一元路口公交临时停靠站，改善了市民出行环境；开展“公交优先，必先服务优先”为主题的“公交服务优先年”活动，提高了服务水平。 

　　四是社会管理类提案67件，占总数的21.1%。委员们就食品监管、慈善事业、社区管理等问题，建言献策，推进社会管理创新、和谐稳定。如：市政府认真采纳《关于加强我市社会保障资金管理的建议》，进一步完善了社保资金财务管理、内部控制管理，强化疑点预警信息比对，开展专项检查，并于2013年4月份，建立了绩效管理机制，11月份，对2014年社会保险基金预算进行核实，推动各项社保资金安全、高效运行。 

　　二、提案工作主要做法 

　　一年来，常委会认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，统筹协调各方，形成工作合力，不断提高提案工作制度化、规范化、程序化和信息化水平。 

　　一是加强组织领导，加大办理力度。市委、市政府高度重视提案办理工作。市委、市政府主要领导分别在《关于加快推进我市生态文明建设的建议》等6件民主党派提案，以及《关于整合涉农田间项目资金的建议》等3件委员提案上作出明确批示，促进提案办理工作开展。市政府主要领导主持常务会议，专题研究政协提案办理工作，并在市政协9件重点提案上，逐一批示，要求承办单位认真做好办理工作。市委、市政府分管领导对涉及分管工作的重点提案、重要提案，及时作出批示，有的召开专题会议或提案办理座谈会，协调落实提案中的意见建议。这些批示和工作部署，进一步促进了提案办理落实。 

　　市政协常委会切实加强对提案工作的组织领导，常委会、主席会议多次研究、部署提案工作。在县（市、区）政协主席第二十五次工作座谈会上，专题研究、交流提案工作，推动全市提案工作开展。市政协主要领导对提案工作多次进行部署检查，并在省、市政协提案委员会第九次联席会上，介绍我市提案工作，扩大了我市提案工作在全省的影响。各位副主席在精心指导提案工作的基础上，抓好一件以上重点提案的督办，确保重点提案办理工作有效开展。 

　　二是密切配合协作，形成工作合力。我市各级各有关单位积极配合、通力协作，认真做好提案工作。市各民主党派、人民团体，组织人员认真开展调研，定期研究提案工作，并对提案工作进行表彰，形成激励机制。在各方的努力下，我市集体提案呈现数量稳定，质量提升，精品提案、系列提案增加的良好发展态势。 

　　提案各承办单位认真抓好提案办理工作。市委办、市政府办主动履行提案办理的牵头、协调职责，积极做好提案的分办、督办、协调等工作，市政府督查室对一年来的提案办理情况进行了5次专项检查和书面通报，促进了提案办理的开展。承担提案办理的50个单位，对提案办理工作认真负责，主要领导亲自过问，分管领导具体负责，经办人员认真办理，全部提案都按时进行了答复，总体采纳率比上年提高了4个百分点，满意率比上年提高了0.9个百分点。 

　　市政协各专门委员会积极参与提案工作，每个专委会都负责督办一件以上重点提案，并采用多种形式开展重点提案督办、协商工作。通过开展调研、整理《提案目录表》、《提案选编》、《提案参考选题》等资料，及时寄送委员，为委员提供知情服务。举办提案工作培训，邀请省政协提案委负责人为新委员、提案工作人员授课，开展培训服务。在市住建局开展提案办理质量民主评议活动，在市民进开展提案质量民主评估活动，探索“更加活跃有序地组织提案办理协商”的有效方式。 

　　三是抓好重点提案，发挥示范效应。第14次主席会议确定了9件重点提案，并明确了分管领导、责任单位、责任人员、督办方式和完成时限。在重点提案办理过程中，市政协逐步形成和完善了 “五个一”的督办协商机制（每件重点提案由一位市政协领导挂帅、一个专委会跟踪、一份总体计划推进、一项具体方案督办、一个办理协商结果通报）。承办单位也逐步形成政协提案办理协商的“五步工作法”（①领导批示。②承办单位会商。③与提案者沟通协商，征求意见。④协商后，办理答复。⑤深度协商、办理，抓好落实）。通过重点提案“提”“办”双方沟通、协商，把提案意见建议落到实处，委员对重点提案的办理工作均表示满意。同时，充分发挥重点提案办理工作高质量、高效应的示范、引领作用，推动其他提案的有效办理，提升提案办理工作整体水平。2013年，在办理提案过程中，市政府先后出台了有关文件、会议纪要47件，从强化组织领导、增加资金投入、完善运作机制等方面给予推动和保障。 

　　四是做好宣传工作，扩大社会影响。及时向新闻媒体提供提案工作信息，通报提案工作情况，集聚社会各界关心、支持提案工作。通过三明日报、三明电视台向市民征集提案线索。充分利用市政协网站，宣传提案工作，推进提案办理工作实现信息资源化、传输网络化和结果公开化。市各媒体支持、配合提案工作，及时报道政协提案工作开展情况，特别是对每件重点提案办理情况，进行跟踪报道，促进提案办理工作的开展。大会期间，集中宣传政协提案的性质、作用、意义，报道提案工作总体情况，扩大了提案的社会影响力。 

　　2013年的提案工作，在各方面的关心、支持下，取得了较好成效。借此机会，我代表市政协九届常委会，向各位领导、各位委员、各承办单位，向关心、支持提案工作的同志们、朋友们，表示衷心感谢！ 

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到提案工作存在的不足和薄弱环节。如，提案的针对性和可行性有待进一步加强，少数提案内容平乏，缺乏可操作性；有的单位对提案办理重视不够，提案办理的质量有待进一步提高；提案服务的水平也有待进一步提升等等。这些问题，将在今后工作中不断改进。 

　　三、2014年工作打算 

　　2014年，政协提案工作要坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，以提升服务水平为保障，更加活跃有序地组织提案办理协商，不断推进提案工作科学化水平。 

　　一要加强学习，增强提案工作责任感。认真学习中共十八大、十八届三中全会精神，学习中办《意见》，充分认识提案工作在协商民主体系中的重要性，进一步增强做好提案工作的责任感、使命感、光荣感，把政协提案工作作为一项事业来推进，维护好、发展好党委重视、政府支持、政协主动、各方参与、社会关注的良好局面。 

　　二要深入调研，提高提案撰写质量。充分发挥政协委员的主体作用，党派、团体的重要作用，界别、专委会的独特作用，充分利用提案方式履行职责，加强学习、深入调研，围绕大局、精心选题，强化措施、提高质量，形成更多立意高、选题准、分析透、建议实的提案，夯实提案工作基础。 

　　三要强化协商，突出提案办理实效。推动承办单位进一步落实《三明市政协提案工作条例》和市委办、市政府办《学习贯彻<关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见>的通知》，进一步完善提案办理协商机制、提案分层次办理机制、重点提案督办机制，宣传和推广政协提案办理协商的“五步工作法”，逐步构建职责分明、重点突出、督办有力、落实到位的提案办理工作格局。 

　　四要与时俱进，提升提案服务水平。切实把委员作为主体来服务，主动做好委员撰写提案的知情服务、咨询服务、培训服务，进一步加大重点提案督办力度，做好“不满意”提案二次办理的沟通协商工作，开展“更加活跃有序地组织提案办理协商”专题调研，拓展“三个主动、三个引导”的抓手和载体，健全机制和制度，凸显活力和成效。 

　　五要聚智集力，凝聚提案工作合力。充分调动广大委员参政议政的积极性，提高提案质量。充分发挥承办单位在办理工作中的主体作用，提高提案办理质量。充分发挥政协组织自身优势，提升服务质量。充分发挥新闻媒体的宣传作用，努力营造全社会广泛关注、积极参与、大力支持政协提案工作的良好氛围。 

　　各位委员，面对新形势新任务，政协提案工作责任重大、使命光荣，我们要振奋精神、开拓创新，锐意进取、扎实工作，不断提高提案工作科学化水平，为推进三明科学发展跨越发展、全面建成小康社会作出新的更大的贡献！