（2014年1月4日在政协第九届三明市委员会第三次会议上）

程立双

各位委员、同志们：

　　我代表市政协常委会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2013年工作回顾

　　过去一年，市政协常委会在中共三明市委正确领导和市政府的大力支持下，坚持围绕中心，服务大局，发挥优势，致力发展，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推进三明科学发展和“百姓富、生态美”作出了积极贡献。

　　一、坚持理论武装，强化政协履职宗旨

　　我们用中国特色社会主义伟大旗帜凝聚委员共识。通过常委会、主席会议、专委会会议、委员读书班等形式，组织广大委员和机关干部紧密联系政协工作实际，深入学习贯彻中共十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，引导委员自觉同以习近平同志为总书记的中共中央保持高度一致，切实把思想和行动统一到中央的部署和省、市委要求上来，不断巩固团结奋斗的共同思想基础，增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉、自信。按照建设学习型政协组织的要求，有针对性地开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的学习培训活动，组织委员深入学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和政协章程，加深理解人民政协的性质、地位和作用，为推进经济社会持续健康发展凝聚共同意志。

　　我们高度重视理论对实践的指导作用。以中共十八大对人民政协理论新观点、新论断为主题，召开理论研讨会，研讨如何运用人民政协理论指导工作实践，特别是进一步完善人民政协的协商民主，不断推动人民政协事业理论发展。组织委员和机关干部分别在《人民政协报》和省《政协天地》刊物上探讨关于加强政协自身建设、推进基层民主等方面的问题，对履职实践进行总结完善。举办县（市、区）政协主席工作座谈会，围绕增强提案工作实效、发挥界别作用等主题，研讨如何发挥政协优势和作用，为地方经济社会发展贡献力量。各级政协组织和广大委员牢固树立政治意识和大局意识，自觉将政协工作放到全局工作中来谋划，在推进基层政协组织建设、开展基层民主协商、拓展履职途径等方面取得实效，做到党委、政府中心工作推进到哪里，政协履职就跟进到哪里。

　　二、坚持第一要务，服务三明发展大局

　　我们把推动科学发展作为履行职能的第一要务。紧紧抓住事关全面建成小康社会、事关三明改革发展的综合性、战略性、前瞻性问题，集中力量开展好调研视察、议政建言活动，自觉投身经济建设主战场。围绕城镇化建设，常委会确定“以三明市区为中心，以小县大城关为依托，推进我市城镇化进程”为重点课题，组织广大委员和各民主党派、工商联深入调研，广泛讨论，召开主席会议、常委会议进行专题协商，借鉴苏、浙、赣等地经验，对推进我市城镇化建设提出“增强共识、管好蓝图、做大市区、强化支撑、建好流域、统筹城乡、创新机制”等7个方面建议。市委、市政府主要领导分别在调研报告上作出批示，要求市政府及有关部门从体制、政策上加以推动。围绕加快三明市区人口集聚问题，组织部分委员进行专题调研，提出“做优环境、做旺产业、完善机制、优待人才”等4个方面的对策建议，市委主要领导作出批示，要求市政府有关领导组织研究，形成可操作的文件。持续关注我市经济发展新增长点，组织部分省、市政协委员和商会负责人视察三明台商投资区、三明生态工贸区生态新城建设，推动园企对接、项目对接；开展走访商会活动，召开港澳委员座谈会，听取他们对加快三明经济社会发展的意见建议，引起市委主要领导高度重视。围绕促进社会和谐等方面，组织开展社区矫正、防震减灾、创建文明城、农村中小学体育工作、博物馆保护与利用、残疾儿童抢救性康复工作和院士专家工作站建设等调研视察活动，集思广益，为党委、政府科学决策发挥智囊作用。围绕中心工作，各级政协领导班子成员积极投身“五大战役”，协助地方党委、政府抓好重点项目建设，为经济社会发展做出贡献。

　　我们顺应人民群众过上更好生活的新期待，把关系群众切身利益的生态文明建设作为常委会协商议政的主题，开展“推进国家级生态市创建工作”调研，在认真分析创建国家级生态市工作关键在市区、重点在企业、难点在全流域的基础上，提出“把握关键，加大力度，切实改善市区环境质量；抓住重点，强化监管，加快推进企业节能减排”等14条建议。这些建议既着眼当前，又立足长远，引起市政府的高度重视，市政府主要领导在调研报告上作出批示，要求各位分管副市长牵头研究抓好落实，市有关部门作为责任单位从24个方面逐条办理。其中市政协多次提出的关于加快第二水源建设的建议已被采纳，经市委、市政府研究和专家论证，确定从薯沙溪水库引水并入东牙溪流域作为第二水源，并新建贵溪洋水厂。举办主题为“生态三明、美丽三明”的政协论坛，征集论文135篇，部分优秀论文的建议转化为政协提案，交有关部门办理。组织界别委员走访市区重点企业和市环保部门，实地察看环保配套设施，就抓好污染防治、推进节能减排、改善市区环境质量提出意见建议，引起市领导和有关企业的重视，促进群众关注的生态环境进一步改善。

　　三、坚持履职为民，协力增进民生福祉

　　我们把促进公平正义、增进民生福祉，作为履职的出发点和落脚点。按照省、市委部署要求，深入开展“四下基层”活动。主席会议成员带头下基层、接地气、办实事，积极为企业解难，为项目助力，为百姓服务。先后围绕我市企业生产经营和创新发展、扶贫开发和春耕备耕工作、家庭农场、培育新型经营主体促进农民增收等主题，深入乡村、企业开展调研，与干部群众座谈，帮助基层协调解决生产生活等方面的困难和问题。针对市区委员企业反映的用地、办证、融资等方面的问题，以呈阅件的形式向市委、市政府反映，市政府办进行专题督办，一批群众关注的社会问题得以妥善解决。

　　我们组织和引导广大委员以群众利益为重，通过视察、提案、反映社情民意等方式，就有关公积金管理、药品食品安全等提出建议，及时反映群众在住房、物价、医疗卫生、教育等方面的利益诉求。全年报送社情民意信息580件，“关于建议加强我省保障性安居工程建设和管理”、“做好征地拆迁工作的四点建议”、“破解医患纠纷的三点建议”等90多份专报件被省政协采用，引起省领导重视。“民间高利贷案频发需立法规范民间借贷行为”等4份专报件被省政协评为优秀社情民意信息。开展关于宗教慈善事业促进社会和谐的专题调研，提出引导支持宗教界开展慈善公益事业的建议。积极发挥委员在践行社会责任方面的引领作用，组织部分委员、企业家捐款，扶持老区村基础设施建设；组织医药卫生界委员专家深入社区、农村开展义诊活动；组织市政协书画室成员为老区群众、军烈属赠送春联，用爱心温暖社会。

　　四、坚持团结民主，积极开展协商议政

　　我们牢牢把握团结民主两大主题，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，运用协商座谈会、全会大会发言和提案等形式，有序组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。认真做好中共三明市委与市政协加快三明发展专题协商座谈会前期调研和意见收集工作，积极反映各界人士对我市经济社会发展具有全局性、战略性的意见建议，为党委决策提供更加广泛的民意基础。加强与党派团结合作共事，支持党派团体参与重要问题的协商讨论。在市政协九届二次全会上，广大委员与党政领导面对面交流协商，积极议政建言，9份提案和6份大会发言得到市委、市政府主要领导批示，有关建议被市委、市政府相关文件采纳。各专委会通过召开座谈会、组织视察等方式，与党政部门就市区饮用水源保护、城市绿道项目、向莆铁路建设等经济社会发展重要问题进行对口协商。协助省政协在我市开展调研视察活动，积极反映医改、生态建设等难点热点问题，为改革发展凝聚智慧力量。组织相关界别委员，调研民办学校、民族宗教工作、“美丽乡村”建设和养老事业发展情况，就群众关注的有关问题与党政部门进行界别协商，增进共识。积极探索提案办理协商的工作机制，通过加强“提”、“办”双方办理沟通和协商，实行提案分层次办理机制和重点提案“五个一”督办协商机制，开展提案办理质量民主评议和提案质量民主评估活动，不断增强提案工作实效。在市委、市政府的高度重视和各有关单位密切配合下，318件提案全部及时办复，提案意见建议采纳率和委员满意率逐年提高。

　　在推进协商民主过程中，我们注重发挥民主监督的作用。制订了市政协民主监督员《考核办法》，召开选派民主监督员工作会议，遴选51位委员担任26个省、市直有关单位民主监督员，进一步扩大民主监督范围。通过开展民主评议、组织通报情况、旁听法院庭审、参与听证论证等一系列活动和专题视察、反映社情民意、参与党政专项工作检查等多种形式，强化民主监督实效。认真做好委员群众来信来访，协助党委、政府做好化解矛盾、理顺情绪的工作，维护群众合法权益，为三明科学发展汇聚力量。

　　五、坚持强基固本，提升政协工作水平

　　我们以改革创新精神加强自身建设和推进经常性工作，取得明显成效。建立健全市政协党组成员联系各民主党派的工作机制，密切与各民主党派和无党派人士的联系，通过组织开展联合调研等形式，支持他们履行职责、发挥作用。密切各专委会、办公室与市党政部门以及县（市、区）政协的协作配合，形成工作合力。健全主席会议成员分管专委会、联系界别，专委会联系界别委员的制度，依托专委会牵头组织界别委员开展特色活动，努力发挥专委会和界别的基础性作用。进一步发挥委员的主体作用，制定了《三明市政协委员联系界别群众实施办法(试行)》，为委员联系各界别群众提供新的平台。加强委员学习培训、联系服务和日常管理工作，新组建三明学院、市第一医院委员小组，完善委员小组与界别群众的互动机制。组织委员开展全会前视察和异地视察活动，帮助知情明政，激发履职热情。

　　在提升履职能力上，我们选派市、县政协干部参加全国和省政协组织的业务培训，参加有关省市间政协联谊会相关活动，承办全省政协经济委员会工作联系会议和省市政协提案委员会联席会，交流政协工作经验，拓宽工作思路。进一步推进乡镇（街道）委员联络组建设，举办乡镇（街道）政协委员联络组负责人培训班，促进政协工作向基层延伸和拓展。发挥政协文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用，推动古村落和传统历史文化名村的保护工作，编辑出版文史书籍《千年古村落—忠山十八寨》。加强文史工作队伍建设，聘请了40名市政协文史研究员。加强政协宣传工作，办好市政协网站和《三明政协》刊物。人民政协报在头版以“让绿色资源成为百姓共享的绿色福利”为题介绍我市政协多形式助力生态文明建设情况，省《政协天地》刊物集中报道了我市乡镇（街道）政协委员联络组开展基层民主协商的实践探索，引起各方关注。

　　认真贯彻落实中共中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，市政协党组和机关党委对照第一批党的群众路线教育实践活动的总体要求，开好党员领导干部民主生活会，认真查摆在“四风”方面存在的突出问题，边学边改取得积极成效。着力推进“学习型、服务型、和谐型、活力型、创新型”政协机关建设，深入开展“创先争优”和党建“三级联创”活动，完善机关管理制度，把中央和省、市委决策部署落实到政协各项工作中，机关党建、文明创建、计生、综治、效能建设等工作取得新进展，机关服务能力和信息化工作水平不断提高，为服务发展、履职为民提供有力保障。

　　各位委员、同志们，过去一年我们取得的成绩，是中共三明市委正确领导、市政府及市直有关部门关心支持的结果，也是人民政协各参加单位、各级组织和广大委员团结协作、共同奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢！

　　回顾一年的履职实践，我们清醒地认识到，我市政协工作还面临不少困难和亟待解决的问题，主要是：协商民主的制度机制有待进一步完善和规范；参政议政的深度有待提升；民主监督的途径和形式还需进一步探索；专委会和界别在政协工作中的基础性作用还发挥得不够充分；部分委员的素质还要进一步增强；调研视察成果转化有待进一步落实；机关服务履职的能力和水平还要进一步提高等。这些问题都需要我们在今后工作中切实加以解决。

　　2014年工作意见

　　2014年是深入贯彻落实中共十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是推进协商民主广泛多层制度化发展、人民政协大有作为的重要之年。我们要以中共十八大、十八届三中全会精神为指导，按照市委八届七次全会的部署，紧紧围绕全市改革发展大局，认真履行政协职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，团结一切积极力量，调动一切积极因素，共同推动三明各项事业向前发展。

　　一、树立政治意识，在助力全面深化改革中凝聚广泛共识

　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是中国共产党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。市委八届七次全会作出的全面深化改革的决定，既体现中央和省委精神，又符合三明实际。我们要在中共三明市委领导下，把深入贯彻落实三中全会精神，作为政协当前和今后一个时期的首要政治任务，采取中心组学习会、委员读书班等多种行之有效的方式，组织委员和机关干部深入持久地学，力求学深学透、融会贯通。要把学习贯彻中共十八届三中全会精神与学习习近平总书记一系列重要讲话精神结合起来，与认真贯彻省委九届十次全会、市委八届七次全会精神结合起来，与开展党的群众路线教育实践活动结合起来，与推进履职、改进作风结合起来，统一思想，坚定信念，凝聚共识。以人民政协成立65周年为契机，举办主题为“以中共十八大和十八届三中全会精神为指导，推进协商民主进程”的政协论坛，深刻领会三中全会关于推进协商民主广泛多层制度化发展的要求，组织委员围绕我市经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，扎实有效开展履职活动，把智慧和力量凝聚到理解改革、支持改革、参与改革上来，为实现全面深化改革的目标营造良好社会环境。

　　二、树立大局意识，在推进协商民主中发挥重要渠道作用

　　要坚持科学发展观，把促进发展作为政协履职的第一要务，按照中央经济工作会议和城镇化工作会议部署，围绕全市大局，关注发展、支持发展、服务发展。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，进一步探索实践在全市重大决策之前和决策实施之中的协商民主形式，规范协商内容、协商程序，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，深入开展关于“做强市区产业，壮大市区财政实力”的常委会专题协商和“大力发展混合所有制经济”重点课题调研，推动党委、政府重要决策部署的落实。发挥政协作为协商交流平台的作用，建立完善协商工作机制，认真筹办4场对口协商座谈会，在经济建设上，协商民营企业公共服务平台建设问题；在文化建设上，协商非物质文化遗产保护与传承问题；在社会和谐稳定上，协商健全完善医疗纠纷调解机构工作机制问题；在凝聚发展合力上，协商促进明商回归工程问题。积极开展界别协商，在农村改革上，协商推进农业经营方式创新问题。认真组织提案办理协商，在重大民生上，协商公立医院改革问题；在生态环境建设上，协商市区饮用水源保护管理问题；在转变政府职能上，协商加强机关效能建设问题，用好政协话语权，群策群力，为党委、政府科学民主决策提供支持。充分发挥政协作为最广泛爱国统一战线组织的作用，围绕团结和民主两大主题开展工作，密切与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的联系,营造团结一心干事创业的氛围；发挥港澳委员、特邀委员的作用，加强与港澳台侨的沟通联系，深化经济文化交流合作，扩大对外开放；贯彻落实党的民族宗教政策，密切与民族、宗教界代表人士的联系，调动各方力量,着力围绕党委、政府工作部署凝心聚力，推动三明加快实现“百姓富、生态美”。

　　三、树立民本意识，在践行履职为民宗旨中汇聚正能量

　　要牢固树立人民政协为人民的理念，把群众路线贯穿于政协履职全过程，不断探索做好新形势下群众工作的新途径和新方式。建立健全联系群众的工作机制，教育引导广大委员和机关干部进一步树立群众观点，增进群众感情，扎实开展“四下基层”活动，深入基层了解真实情况，注重反映各界别群众对住房、养老、教育、医药卫生、计划生育等改革发展的期盼要求、意见建议，及时传递真实民意，为党委、政府决策出好主意、当好参谋。充分发挥政协联系广泛的优势，密切市、县政协联系，加强协作攻关，汇集各级政协组织、广大委员的智慧和力量，围绕我市委员企业在生产经营中存在的主要问题、垃圾焚烧发电项目建设、职业教育改革发展、农村校车安全工作、畲族文化传承和发展、留学归国创业人员情况、古民居与传统村落保护和利用、提案办理协商等专题，采用联合视察、集体调研、联名提案等方式，积极咨政建言，深化调研视察成果转化，把政协履职为民宗旨真正体现在关爱群众、服务群众的具体实践中。

　　四、树立委员意识，在融入改革发展中发挥主体作用

　　政协委员是各个界别的代表性人士，在增进改革共识、凝聚改革力量方面，具有独特的优势和作用。要引导广大委员始终坚持改革的正确方向，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，不断巩固团结奋斗的共同思想基础，通过我们的努力工作，把中共中央和各级党委的决策部署转化为各界群众的自觉行动，形成推进全面深化改革的强大合力。要组织引导广大委员坚持把政治荣誉和社会责任紧密结合起来，更好地发挥围绕中心、服务大局的作用，心系国事，情系民生，深入了解和反映界别群众的利益诉求，广泛听取意见建议，做好上情下达、下情上达的工作，充分调动各方面参与改革的积极性、主动性、创造性，为全面深化改革减少阻力、增加助力、凝聚合力。要保障委员民主权利，强化履职服务与管理，通过邀请委员列席政协常委会议等形式，创新委员活动载体，更好地将委员个人专业优势转化为集体参政议政优势。积极探索提案办理协商机制，规范提案交办、承办、答复、落实、总结等工作，加大重点提案督办力度，扩大提案工作的社会影响力。进一步发挥政协民主监督作用，支持担任民主监督员的政协委员，对有关部门依法行政、优质服务和廉洁从政等重点工作，开展专题民主评议，为改善发展软环境献计出力。

　　五、树立创新意识，在提高履职实效中不断探索新途径新方法

　　要坚持从政协工作实际出发，勇于推进理论和实践创新发展。深刻领会中共十八大和十八届三中全会对人民政协事业发展的新部署新要求，重点推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化。进一步深化党派团结合作，加强沟通交流，凝聚各民主党派、工商联、无党派人士和有关人民团体的力量，为他们咨政建言搭建平台、创造条件。创新发挥界别作用的方法和途径，充分运用界别讨论、界别发言、界别提案、界别专题调研视察、反映社情民意信息等形式，及时准确地向党委、政府反映各界群众的意见建议、愿望要求，维护广大人民群众的根本利益。完善委员联络制度，加强与县（市）委员小组的沟通联系，提高委员小组活动实效。重视发挥专委会作用，不断拓展专委会工作有效途径，尽可能地吸收委员中的专家学者参与调研视察，使专委会“专”的优势和基础性作用更加充分地发挥出来，更好地为发展立论、为百姓建言。继续加强乡镇（街道）委员联络组建设，推进基层协商制度化。加强人民政协理论研究，总结政协履职的经验作法，探索新的协商形式和监督方式。进一步完善调研、视察等工作机制，继续做好反映社情民意信息工作，更好地发挥政协文史资料的作用。按照中央部署和省、市委要求，深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，切实解决政协在“四风”方面存在的突出问题，以良好的作风提升政协工作科学化水平。

　　各位委员、同志们，全面深化改革的蓝图已经绘就，攻坚克难的征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共三明市委的正确领导下，团结一心，锐意进取，认真履职，扎实工作，合力谱写全面深化改革新篇章，为推进三明科学发展跨越发展、全面建成小康社会作出新的更大贡献！