周 道 芳 

　　一、情况 

　　集体林权改革是党和国家重点推进改革项目之一，我市是林权改革重点市，取得了令人瞩目的成绩。全市山林面积189.47万公顷，除国有和集体林场外，绝大部份分散在全市农户之中，形成了农户实现小康主要收入项目之一，受到广大农户的衷心拥护和广泛支持。但是林业改革后，组织结构、生产方式、经营模式发生了深刻变化，尤其是“单家独户”、面积分散、生产成本大，抵御灾害能力低、规模经营难的问题突显出来，因此组建林业合作组织，解决千家万户小生产和市场经济大市场的矛盾，提高林业生产能力，降低生产成本，走联合发展、抱团经营的路子是解决林改后加快林业发展，提高经济效益的有效途径。 

　　二、分析 

　　1、思想认识不到位。有的干部认为林改工作基本完成，山到户后是农民的事。部份农民存在小农意识，习惯家庭式作坊，影响林业规模发展。 

　　2、管理运行不规范。有的虽然建立了合作组织，但是“规模小、效益差、挂牌子、作样子、不健全、不完善”，难于正常运作。 

　　3、经营效益不高。缺乏“能人带头，榜样示范”，水平不高、 

　　观念不强、经验不足、注重眼前利益、缺乏长期观念。 

　　4、政策扶持不到位。虽然各级都有安排部分资金支持林业发展，但是由于林业合作社还是一个新生事物，还需要在政策、资金、机制、管理、税务、指标上给予支持。 

　　三、建议 

　　为加快林业合作社发展，各级各部门还要在政策、资金、服务给予支持，为此建议： 

　　1、提高思想认识，加强组织领导。加快林业合作社的建立是巩固林改成果，提高林业效益促进林农增收的主要途径，各级各部门要统一思想，加强领导、制定规划、出台意见、营造氛围、引导鼓励、促进健康快速发展。 

　　2、提供优质服务，发挥职能作用。林业合作社发展时间不长，管理水平、经营理念、资金规模、市场手段相对滞后，为此，一要抓好示范，尤其要选一些发展潜力大，带动农户多，群众受益好的合作社进行重点扶持、宣传、示范、引导农户参与。二要优质服务。尤其在良种、技术、人才、融资方面给予倾斜。三要提供平台，要在资源利用、市场信息、生产加工、物流储运上给予指导支持。 

　　3、提倡合作经营，加强宏观管理。一要加强指导，实行“政府扶持、部门指导，市场运作”手段，以“林地、资金、技术、人才为纽带，培育“公司+合作社+农户”模式，实现产业化经营。二要加强引导，坚持以“入户自愿，退社自由”原则。坚持“民有、民管、民享、民办”的原则，讲究实效，提高效益。三要加强管理，完善制度，规范动作，讲究实效。 

　　4、提供政策支持，促进健康发展。一是要加大税费扶持，按照国家林业税收政策【2001】171号通知，免除所得税，减免增值税。二要加大财政资金扶持，包括启动资金，速生丰产林建设，重点项目建设，技术推广补贴等。三要加大信贷支持，优先解决林权抵压贷款，提升额度，降息贴息，延长贷款期限等。四要对合作社简化采伐手续，放宽优惠政策，引导加快发展。 

　　总之，林改后如何引导农民规模，效益经营是摆在各级领导面前的大事，组建合作组织是有效途经之一。尤其综观我市上市企业上，五家就有三家（占60%）是林业，由此可见，我市经济发展，农民致富离不开林业。