三明是一个自然灾害多发地区，增强农业生产风险抵御能力，是事关农业、农村和农民的大问题，市农工党委员就此向政协大会提出了《关于进一步健全三明市农业保险体系 扩大农业保险覆盖面的建议》。

　　市农工党委员在建议中指出，农业生产自身的弱质性，表现为农作物生命性、周期性、连续性等特征，易受自然灾害的影响。目前，我国政策性农业保险的探索还仅仅处于初级阶段。农业保险的政策性目标与保险公司的商业化经营目标之间存在矛盾。在自然灾害发生后，农民更倾向于国家的灾害救济而回避农业保险。

　　农业保险，是市场经济国家扶持农业发展的通行做法，可以代替直接补贴对农业实施合理有效的保护，减少自然灾害对农业生产的影响，稳定农民收入，促进农业和农村经济的发展。市农工党委员说，农业保险作为现代农业发展的支柱之一，是分散农业风险和经济补偿的有效工具，通过扩大三明农业保险覆盖面稳定农业收入，可以促进农业产业化，均衡国民收入再分配，促使农业再生产的顺利进行。

　　我市农业保险推行过程存在着一些困难和问题。市农工党委员分析认为：农民对农业保险的认知程度低、收入水平不高是制约农业保险发展的一个重要因素。保险公司自身在保险政策上的执行、保险金额的标准、保险费率的高低、保险期限的长短等具体操作规程不够完善。保险公司赔付模式也影响了部分农民的参保热情，按照“联办共保”协议，只有以村为单位且投保面超过80%才有效，赔付条件规定遭灾产量损失要超过70%。

　　市农工党委员建议，要营造我市农业保险发展的制度环境，建立和完善组织体系，进一步加大各级财政对农业保险的扶持力度。要扩大重要“菜篮子”产品保险在我市郊区和主产区的覆盖面，同时对地方支柱农业和特色农业，积极开展农业保险产品创新。要进一步加大宣传力度，规范运作程序，细致做好工作，提高农业保险业务的管理水平，为农业生产提供保险保障。要通过政府扶持政策更好地发挥农业保险的作用，设立以保险公司农险经营盈余为主、财政资金为辅的风险准备金。要充分发挥保险业在风险管理中的作用，提高农业抗御风险的能力。　　（三明日报记者 李顺亮）