九三学社三明市委员会 

　　2009年我市村级组织换届以来，多数村两委能够带领群众发展经济，建设社会主义新农村，为农村的和谐稳定做出了应有的贡献。但从基层干部群众反映的情况看， 2009年村级换届选举工作中出现了不少新情况、新问题，并对换届后村级组织建设造成一定影响。 

　　一、我市村级组织建设存在的问题 

　　1、少数村当选人素质难保证。主要表现在两个方面：一是“无人才可选”现象比较突出。有的村特别是经济发展滞后的村，大多数劳动力都外出务工经商，优秀青年等人才短缺。而在一些经济发展较快的村，一些优秀人才往往忙于自己的事业，无暇参与村里工作，不愿参加竞选。还有的村党员队伍数量少，年龄老化严重，年轻党员偏少，优秀人才就更少了。二是当选人员存在不确定性。由于现行法律法规没有规定村委会候选人的具体条件，加上宗族宗派势力的影响，少数村的村委会选举竞争异常激烈，在这种情况下，在选举结果出来前，究竟谁能当选难于把握。特别是村级党支部选举全面推行“两推一选”后，基层党委在操作中出现把关难的问题。特别是支委产生后，由支委投票产生书记的做法欠妥，很大程度削弱了乡镇党委的权威，造成上级党委的意图难实现。 

　　2、少数村非正常现象难防控。主要表现在两个方面：一是由于村级换届选举贿选拉票具有难取证、难查处的特点，贿选拉票现象比较普遍。有的村村委会候选人在选举前中做出不切实际的空头承诺，争取选票、拉拢村民，或者利用夜晚开“黑会”，给竞争对手“泼脏水”，影响了村民的正常选择权。少数有一定经济实力的候选人在选举前大摆宴席，给回乡参加选举的村民报销车船票，向投其选票的村民发放“误工费”等，影响了正常的选举秩序。这些现象在村财较好的村中比较普遍。二是由于宗族宗派势力的干扰和历史遗留问题的影响，抵制选举偶有发生。少数村民借换届之机追求个人利益，要求解决土地征用、补偿款发放、山界纠纷、林权改革等工作中个人或部分群体的利益问题，或要求解决一些历史遗留问题，一旦其个人目的未能实现，就通过电话、信件等形式进行上访上诉，甚至煽动不明事理的群众闹事、上访、罢选等，抵制和干扰选举工作。 

　　3、少数村选举工作难组织。由于选举人的整体素质不高，部分选民参选难动员。一些选民对自己的民主权利不够珍惜，参与投票选举的热情不高，导致参选率不高。加上派系影响，造成村委会委员出现二次选举的比例较高，给选举工作带来一定压力。一部分外出选民对村情村务了解不多，不愿回乡参加投票选举。有的外出选民也想返乡参加投票选举，但由于工作等方面的原因没法返乡。 

　　4．少数村当选人员难作为。主要表现在三个方面：一是由于从2006年开始村两委取消当然村民代表资格，使村两委在村民代表大会中的影响力减弱，导致一些村两委干部虽然很想支持上级党委、政府的工作，但是村两委的决定无法获得村民代表代表通过，只能是有心无力。二是由于目前村两委每届任期三年，加上村级换届选举日益激烈，部分村两委班子更换频繁，新任班子上任刚经过一年多磨合、进入角色，又要面临换届，一些村主干考虑到下届选票问题，对农村的计划生育、征地拆迁等与村民利益相关的工作不敢抓、不想抓、不愿抓，导致上级党委、政府的决策部署无法落到实处。三是由于个别村当选人员参选动机不纯，认为进入村两委，特别是当选村书记、主任后，手中有权力，不仅可以得到规定的工资和补贴，还可能有比工资高的隐形收入，同时到上级部门办事更方便，工程、土地等承包更容易等。在千方百计当选后，不是把心思放在如何推进新农村建设、为广大村民谋利益上，而是放在如何讨好村民代表为个人谋私利上，在工作中存在乱作为现象。 

　　二、加强我市村级组织建设与换届选举工作的几点建议 

　　1．抓好换届推荐，更要注重届中培养。换届选举工作既要有针对性，也要有前瞻性。在村民自治的大前提下，要在换届选举中尽可能促成综合素质较高、群众基础较好，又符合区、乡两级党委、政府意图的人员顺利当选，除了在换届选举前做好充分的调查摸底，过细的群众工作，有效发挥党组织的作用外，很重要的一点就是要注重届中的培养。换届结束后，各乡镇就要召开会议对各村情况进行逐个研究，开始有意识地着手培养各村下届候选人，减少换届过程中的不确定因素。如果对新任的村书记和村主任较满意，所在的乡镇党委、政府就要旗帜鲜明地支持他，在工作上予以更多的指导和培训，使其尽快地进入角色，打开局面。区、乡有关部门对村里的公共事业和发展项目尽可能予以支持，让村民看到成效、得到实惠，帮助其树立威信，为下届连任打下良好基础。如果对新任的村书记和村主任不满意，则要有意识地培养看中的现任村两委成员或后备干部，通过引导其参与村委会某项重点工作，扶持其创办专业合作社，支持其带头创业致富，多让其参加镇村会议，开展镇村干部“一对一”传帮带等多种方式，让他有更多锻炼的机会，并适时给予一定的荣誉，让村民代表、两委干部、党员群众更好了解其素质和能力，促其顺利参加竞选。 

　　2．加强思想教育，更要解决实际问题。做好群众思想工作，是保证换届选举成功和发挥基层组织作用的基础。要切实加强对村两委的培训教育，帮助其改进开展群众工作的方式方法，不能动不动就说是上级党委、政府的要求，推卸村里的责任，造成区乡两级党委政府的工作被动。要引导村两委突破传统说教、简单灌输形式的束缚，把解决思想问题与解决实际问题有机结合起来，少搞行政命令，多做政策引导，善于依靠群众发动群众，增强群众贯彻党委、政府决策部署的积极性和主动性。立足各村实际，有所侧重地培养一批先进典型，靠典型示范、能人带动，让老百姓看到实效，通过村民来教育引导村民，真正变政府要我干为村民我要干。在开展征地拆迁、处理村民纠纷、解决历史遗留问题等具体工作过程中，要坚持以人为本，多作换位思考，切实保障好村民的利益，切实解决群众观念不强、宗旨意识淡化、工作方法简单、有伤害群众感情的问题，对一些特殊情况要予以充分考虑，尽可能通过其他方式予以补偿，增强村民对村两委的满意度，争取村民对党委、政府工作的支持。 

　　3．维护民主权利，更要强化法制约束。民主是个好东西。无论是换届选举期间，还是届中组织建设，都通过群众喜闻乐见的宣传教育形式，引导村民珍惜法律赋予自己的权利，切实增强自主意识、竞争意识和民主法制意识，真正把思想政治素质好、真心实意为群众服务的人选进村级领导班子，并积极对村两委进行依法监督，对村民之间进行相互监督，促进村民自治的实现。同时，更要加强建章立制，规范村级组织管理。推进村务公开，形成村规民约，建立党组织领导下充满活力的村民自治机制。重点要对村级决策的内容、程序和方法做出相应的规定，从有利于村级经济发展或公共事业建设出发，进一步明确哪些是村级可以决策，哪些是要村民代表大会通过的问题，为村两委顺利开展工作打下良好基础。 

　　4．坚持整体推进，更要鼓励点上创新。加强区、乡、村三级党组织的领导，是换届选举工作和基层组织建设的组织保证。在换届选举中，面上要坚持全区统一部署，加强领导、精心组织、严格程序、依法办事，确保换届选举成功和农村社会稳定。但在具体实践中，要尽可能打破“一刀切”的做法，在政策允许的情况下，充分发挥群众的首创精神，针对各村的群众基础、组织优势、村情特点等实际情况，加强分类指导，推行一村一策，探索多种民主实现形式，既要最大限度扩大民主、维护好村民权益，又要努力确保换届选举成功、维护好社会稳定。如对历史遗留问题较多、征迁任务较重的重点村视情增加两委干部职数；对历届选情较稳定、群众基础较好的村，可以尝试直选村书记；对一些村财薄弱、竞争不激烈的村，可以尝试先选村主任，后由村主任组阁形成村委会；对无法通过正常选举产生书记的村，可以由乡镇党委直接指定合适人选，等等。有的举措可能不符合现行的选举办法，但只要有利于实现村民自治，有利于基层组织建设，有利于农村发展，都可在个别村作一些有益的尝试。 

　　5．注重两委建设，更要提高代表素质。加强村级组织建设，重点要抓村两委班子的思想、组织、作风和制度建设，提高村级组织的凝聚力、向心力和战斗力。在换届选举中，要有意识地推荐优秀人才进入两委班子，进一步优化村两委班子的年龄梯次结构、男女比例、文化层次，提高村两委的领导水平。换届后要协商好村两委班子关系，抓紧组建村团委、妇联、治保调解、民兵、“六大员”等配套组织。要逐步提高村干部的福利待遇，健全激励机制，充分调动村两委干部的积极性，避免在征地拆迁、计划生育、矛盾纠纷化解等工作中，减少发生村两委不支持、不配合、不出面，县、乡两级政府干着急的现象。与此同时，鉴于随着群众民主意识的增强以及受到宗派家族干扰和历史遗留问题影响，村民代表大会的地位和作用日益凸显，加强村民代表队伍建设也成为当务之急。在换届选举中要把工作做在前、做在先，可以把两委建设列入挂村相关单位或干部年度考核内容，充分发挥联帮带部门、乡镇挂村工作组、驻村干部、村两委干部、支部党员等各方力量的作用，通过过细的群众工作，尽可能引导群众把讲政治的党员、顾大局的村民推选为村民代表，减少村两委研究决定的事项无法在村民代表大会通过的现象发生。