农工党三明市委会 

　　建设社会主义新农村是一项系统而伟大的社会工程。中共十七届五中全会通过的“十二五”规划明确提出，将按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划。做好新农村建设中的拆建工作，是实现农村现代化、加快城乡一体化发展的客观要求，也是促进农村可持续发展的重要途径。它将有利于改善农村基础设施和农民生活环境，提高农民生活质量；有利于进一步规范农村建设，促进农村土地集约利用，提高土地利用效益和利用水平。 

　　一、我市新农村拆旧建新工作主要做法与经验 

　　在推进新农村建设的过程中，我市大胆实践、勇于创新，探索出了一系列新农村拆旧建新工作的新路子。 

　　1、扩大宣传，营造浓厚氛围 

　　为了使新农村建设拆旧建新的精神实质、目标要求在全市上下形成共识，各地充分发挥了广播、宣传标语、宣传栏等各种宣传手段和宣传阵地的作用，大张旗鼓地宣传拆建的目的意义、途径和任务措施。特别是在一些县（市）区涌现出的先进典型示范点，在全市产生了良好的社会反响。 

　　2、分类指导，典型引路，积极推进新农村拆建工作 

　　目前，我市因地制宜推行摸索出四种新农村拆建模式。一是整体搬迁型。对因地势低洼造成洪水内涝等地质灾害的村庄，采取重新选址，整体搬迁。新建的村庄实行统一规划、统一平整、统一配套、统一建设，迁移的原村庄宅基地进行统一复耕。这是节约用地、增加耕地的有效形式之一。二是拆旧建新型。对农民经济基础不均衡，少数农民近几年无力新建房屋的村庄，先编好规划，对村庄住宅、文化娱乐场所、公厕等配套设施进行总体优化布局，然后实施分户、分次拆建。这种类型不但有效的控制了新增扩建占用耕地，而且更好地利用废弃荒地，充分盘活了老宅基地。三是拆迁安置型。对于经济条件较好，群众建房积极性高，建设规模大，需要重新选址新建的村庄，积极引导农民建设“设计新颖，造型别致，功能齐全，卫生舒畅”的新式农房，并配套建设好基础设施。四是生态结合型。这种类型就是将村庄改造与农业产业化和村庄生态建设相结合，从而达到人、自然、村庄三者之间情景交融、和谐共处的目的。 

　　3、集约用地，充分用好土地整治与土地增减指标挂钩政策 

　　农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩是对农村低效利用的建设用地进行整治并新增耕地，实现城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，建设用地总量保持平衡。如永安市小陶镇围绕四个土地整治项目，将200亩土地增减指标进行挂牌，并以20万元/亩及18万元/亩各完成土地增减挂钩交易100亩。通过科学实施“挂钩”试点项目，不仅缓解了用地压力，促进了经济发展，而且有力支持了新农村建设，走出了一条依法管地、科学用地、和谐发展的新路子。 

　　二、存在问题 

　　1、进度不一。目前，我市大部分县（市）区已经启动新农村拆旧建新工作，但工作进度不一，如作为福建省21个综合改革建设试点小城镇之一的永安市小陶镇在拆旧建新工作方面就走在全市前列。该镇已拆旧房413户97960平方米，已发放拆旧款687.5万元，已开工建设新房539户。但也有部分乡镇积极性不高，进度缓慢，究其原因：一是缺乏共识。即没有充分认识到拆旧建新工作的重要意义；二是存在畏难情绪。在旧危房拆除、土地复垦、资金筹措等困难面前，部分干部或多或少产生畏难情绪，缺乏宣传鼓动力度以及有效的工作指导。 

　　2、资金匮乏。资金不足是制约新农村建设拆旧建新的“瓶颈”。我市还有很多村集体经济薄弱，是名符其实的经济“空壳村”，缺乏拆建工作启动和新村建设基础设施建设配套资金。再者，目前水泥、钢材等材料和人工工资的上涨，也制约着拆旧建新工作的推进步伐。 

　　3、管理难度大。在很多地方，一户一宅的宅基地政策没能落实好，部分农民建了新房不拆旧房，占了新宅基地不退出老宅基地，还有相当数量的闲散空地圈而不用、占而不建。这样就导致村内大量土地闲置。同时，由于很多农民举家搬迁到城镇居住，或到外地打工生活，常年不回家，导致老宅失修甚至坍塌，也影响了新农村建设进程。 

　　4、前期规划不科学。由于目前农村的新房基本上是套用城市户型设计的，在调研中，很多村民反映自家的农具、化肥等生产工具无存放之地，给生产生活带来不便。还有，村里的祖宗房、单身汉安置等问题也是影响拆旧建设的一个主要因素。 

　　三、对策与建议： 

　　1、以民为本，加大工作力度，充分发挥村级自治作用。 

　　由于拆建工作涉及广大村民的切身利益，再加上农村传统思想根深蒂固，工作难度极大。因此，必须坚持以民为本，激发广大干部群众参与拆建的热情，变“要我拆”为“我要拆”。一方面要广泛宣传拆建工作的政策、目的和意义，以及各地搞得好的先进典型和做法，调动村两委和村民支持、参与拆建的积极性。另一方面要统一思想，形成共识，对于少数思想不通的农户，更要耐心细致地做好工作，特别是要注意做好特殊困难户的安稳工作。有条件的可组织村民到其它示范村参观学习，让村民实际体验和直观感受拆建给村庄和自身生活带来的好处，强化群众拆建的迫切愿望。 

　　2、多措并举，拓宽资金来源渠道，破解资金不足问题 

　　目前，我市针对于农民的贷款品种较少而且贷款利率较高（近1分利率）。为此，要充分利用好土地增减指标挂钩、造福工程，灾后重建等政策，充分发挥政策的效益最大化，这是农村拆旧建新工作解决资金的基础保障。另外，建议政府能否针对农民新农村拆建工作，出台一些免息或低息贷款，以切实解决好资金不足问题。 

　　3、点面兼顾，拆建并重，确保拆建工作有序推进。 

　　一要加大对农村建设用地的管理力度。对不符合政策和法律法规的用地，该收回的要收回，该处理的要处理。针对一户多宅、乱占滥建、建新占旧、空心村等现象，制定措施，进行整治。通过限期开工、收取闲置费等途径，依法处置各类闲置土地。二要充分发挥土地整理的作用。采取合村并庄、空心村整治等方法，对退出的宅基地进行复垦，做到退建还耕，增加耕地面积，提高土地利用率。 

　　4、因地制宜，发挥规划的龙头作用，科学编制新农村建设综合规划。 

　　我市各县（市）区之间，乡镇之间，村与村之间自然条件、居住环境、经济发展水平以及农民的承受能力不尽相同。在拆旧建新过程中，必须从实际出发，因地制宜，用足用好现有的政策。要尊重客观规律和农民群众的意愿，科学编制新农村建设综合规划。在前期的规划中，应设计出一些实用美观的房屋图纸供农民建房参考。不搞一刀切，齐步走。另外，还要正确处理好拆建与保护古民居的关系，把古民居的保护纳入规划，使之与新农村建设相得益彰。