学 习 资  料 

　　第1期 

 

　　目　　　 录 

　　【重要言论】 

　　◆人民日报评论员文章 

　　基本的政治制度　 重要的民主形式 

　　——一论坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度……………………（1） 

　　优越的政党制度　 鲜明的中国特色 

　　——二论坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度……………………（2） 

　　加强改善党的领导　 坚持正确政治方向 

　　——三论坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度……………………（3） 

　　发挥政协优势　 积极履行职能 

　　——四论坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度……………………（4） 

　　紧紧围绕中心　 自觉服务大局 

　　——五论坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度……………………（5） 

　　完善基本制度　 推进政治文明 

　　——六论坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度……………………（7） 

　　【政协工作】 

　　改革开放以来人民政协的五大标志性发展………………………………………吴国挺（8） 

　　【理论学习】 

　　把握科学发展观的十个基本点 …………………………………………………李抒望（14） 

　　破除束缚科学发展的三个阻碍 …………………………………………………鲍光华（18） 

　　【经济前沿】 

　　当代世界经济格局及其走势……………………………………………………纪　 军（21） 

　　美国金融危机的九个警示 ………………………………………………………蒋定之（29） 

　　【热点研究】 

　　应当高度重视经济波动引发的社会问题 ………………………………………吴忠民（33） 

　　【环球视野】 

　　奥巴马外交政策走向 ……………………………………………………………陶文钊（37） 

　　【保健知识】 

　　告诉你六种米的保健功效 ………………………………………………………………（43） 

　

　基本的政治制度 重要的民主形式 

　　——一论坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 

　　坚持中国特色社会主义政治发展道路，这是历史和人民的选择。这条道路之所以能够为国家富强、民族振兴、人民幸福和社会和谐提供根本保障，最重要的就在于我们坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，建立并实行了一套适合我国国情、具有鲜明中国特色的政治制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度就是其中的一项基本政治制度。 

　　这一基本的政治制度，植根于中华民族几千年来赖以生存发展的深厚土壤，产生于中国共产党和各民主党派争取民主自由和人民解放斗争的光辉实践，发展于建设中国特色社会主义的伟大进程。以1949年人民政协的成立为标志，这一制度正式确立，这是马克思主义基本原理同中国政治发展实际相结合的产物，是中国社会历史发展的必然选择，是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶。60年来的实践充分证明，这一制度显示了巨大的优越性，展现了强大的生命力；坚持和完善这一制度，符合全国各族人民的根本利益，体现了社会主义民主政治的本质要求。 

　　人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。在发展社会主义民主政治的实践中，实现人民当家作主形成了两种重要的民主形式。一种是人民通过选举、投票行使权利，即选举民主，体现为人民代表大会制度；另一种是人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，即协商民主，体现为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这一基本的政治制度与人民代表大会制度相辅相成，使各民主党派、无党派人士广泛参加国家和社会事务的管理，把人民内部不同阶层、不同社会群体的政治诉求纳入到政治体系之内得到充分表达，从而最大限度地保障了人民民主的实现。 

　　作为发扬社会主义民主的重要形式，这一基本政治制度在实践中不断得到坚持和完善。中国共产党在治国理政的实践中，把政治协商作为实行科学民主决策的重要环节、提高执政能力的重要途径予以坚持，就重大问题在决策前和决策执政中，既通过与各民主党派进行政党之间的协商，又通过在人民政协同各民主党派和各界代表人士进行更大范围内的协商。这一生动的民主实践，扩大了各界人士有序政治参与，拓宽了社会利益表达渠道，不仅充分体现了广泛的人民民主，也更好促进了党和国家重大决策的科学化、民主化，推动了党和国家各项事业的健康发展。 

　　六十年风雨兼程，六十年岁月辉煌。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，与新中国相伴而生，在改革发展的实践中不断完善，彰显了我国社会主义民主政治的特点和优势。在坚持中国特色社会主义政治发展道路的进程中，把这一基本政治制度始终坚持好、完善好、发展好，这一制度就必定能够在国家政治社会生活和发展社会主义民主政治进程中发挥更加重要的作用。 

　　

优越的政党制度　 鲜明的中国特色 

　　——二论坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 

　　政党制度是现代民主政治的重要组成部分。一个国家实行什么样的政党制度，由该国国情、国家性质和社会发展状况所决定。我国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，这一制度是在中国长期的革命、建设、改革实践中形成和发展起来的。 

　　纵览近代中国发展历程，在政党制度上效仿西方实行议会政治和多党制的尝试失败了，违背历史发展规律和人民意志实行一党专制的做法也被历史所抛弃。选择适应中国国情的新的政党制度，这一历史责任由中国共产党和各民主党派共同承担起来。在反帝反封建、追求民族独立和人民解放的历史进程中，中国共产党人团结带领中国人民，与各民主党派、人民团体和各族各界爱国人士共同创立了中国人民政治协商会议。 

　　人民政协的成立，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有了自己的政治形式和组织机构；标志着中国人民不仅在思想上、政治上，而且在组织上形成了坚强的团结，使统一战线的活动内容与组织、共产党领导的多党合作制度与政治组织形式、发扬社会主义民主的内容与形式有机地结合在一起，成为我国政治制度的重要组成部分。 

　　共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政，这是我国政党制度的显著特征。中国共产党与各民主党派形成亲密合作的关系，共同致力于中国特色社会主义事业，这在世界政党制度中独具特色。中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，而不是互相反对。中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流执政。这就既不同于西方国家的两党或多党竞争制，也有别于有的国家实行的一党制，它与人民代表大会制度相适应，实现人民当家作主，而不是少数人的民主。这一制度强调以协商、合作代替竞争、冲突，因此能够在中国特色社会主义的共同目标下，有效地将共产党领导和多党派合作有机结合，实现集中统一领导与广泛政治参与的统一、国家稳定与社会进步的统一、充满活力与富有效率的统一，体现出巨大的优越性和强大的生命力。 

　　党派合作性，是人民政协不同于其他政治组织的显著特点，也是我国社会主义政党关系的生动体现。中国共产党与各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，共同致力于中国的建设、发展和进步，取得了中国特色社会主义事业的辉煌成就。实践充分证明，这一制度是适合我国国情、具有中国特色的政党制度，符合社会主义民主政治的本质要求，体现了中华民族和而不同、兼容并蓄的优秀文化传统。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，合乎时代发展潮流，顺应社会发展趋势，必定能够进一步发展社会主义民主政治，不断推进中国特色社会主义事业的伟大进程。 

　　

加强改善党的领导　坚持正确政治方向 

　　——三论坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 

　　坚持中国共产党的领导，是多党合作和政治协商成功运行的首要政治前提，是区别于西方多党制的根本特点。坚持中国共产党的领导，是人民政协方向正确、前程光明和生机蓬勃的根本保证。 

　　中国共产党的核心领导地位是在新民主主义革命的伟大斗争中确立的，是中国近现代历史演进和政治发展的必然结果，也是中国人民的理性选择。近代中国社会是典型的半殖民地半封建社会。在反抗帝国主义、封建主义和官僚资本主义的斗争中，在饱尝了一次次失败的苦果后，中国人民认识到，要完成救亡图存和反帝反封建的任务，必须广泛调动全民族的积极性和创造性，凝聚起全社会的智慧和力量；必须有新的政治力量以新的先进理论为指导开创新的革命道路。只有代表历史前进方向的中国共产党，才能够当之无愧地承担起这一历史重任。 

　　正像毛泽东同志指出的那样：“中国新民主主义的革命要胜利，没有一个包括全民族绝大多数人口的最广泛的统一战线，是不可能的。不但如此，这个统一战线还必须是在中国共产党的坚强的领导之下。没有中国共产党的坚强的领导，任何革命统一战线也是不能胜利的。” 

　　在长期的探索实践中，在经历反复的比较鉴别后，各民主党派、人民团体郑重地选择和接受了中国共产党的领导。人民政协的成立，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立，成为我国的一项基本政治制度，并载入宪法。这一制度在中国革命、建设、改革事业中不断发展、巩固和完善，在国家政治和社会生活中发挥着极其重要的作用，成为发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。 

　　我国多党合作和政治协商的历史和经验表明，中国共产党的坚强领导是把亿万人民团结起来、共同建设美好未来的根本保证，是中国实现社会主义现代化的根本保证，是维护中国国家统一、社会和谐稳定的根本保证。只有坚持和改善党的领导,才能把各民主党派、人民团体和各族各界人士的积极性、主动性、创造性调动起来。各党派、团体、社会各界人士要更加自觉地坚持共产党的领导，坚持正确的政治方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。 

　　加强和改善对人民政协的领导，推动人民政协富有成效地开展工作，充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用，是加强中国共产党执政能力建设的一个重要方面。各级党委要从发展社会主义民主政治、推进改革开放和现代化建设的战略高度，进一步提高认识，加强和改善对多党合作和政治协商的领导。要深刻认识人民政协工作的重要性，善于运用人民政协这一政治组织和民主形式为实现中国共产党的总任务、总目标服务，切实支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行好政治协商、民主监督、参政议政的职能，不断推进社会主义政治文明。 

　　

发挥政协优势　积极履行职能 

　　——四论坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 

　　人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。善于运用人民政协这一政治组织和民主形式，为中国共产党和国家实现总任务、总目标服务，推动政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求。 

　　作为我国最广泛的爱国统一战线组织，人民政协在组织上具有最广泛的代表性，在政治上具有最大限度的包容性。人民政协联系广泛，渠道畅通，可以为反映和集中民情、民意、民智、民力，调动和发挥一切积极因素提供广阔坚实的基础；人民政协人才聚集，视野宽阔，可以为我国各项事业的发展提供优质高效的智力支持。人民政协的优势与人民政协的职能密切相关。发挥人民政协的优势，就要充分履行人民政协的政治协商、民主监督和参政议政职能。 

　　人民政协对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，在决策之前和决策执行中进行协商，广泛听取各方意见，是社会主义民主的重要形式。发挥人民政协的优势，就要更加积极地履行政治协商的职能，集思广益，增进理解、扩大共识，使之成为中国共产党和政府广集民智、实行科学民主决策的重要环节，使共产党和政府的决策成为最大多数人的自觉行动。 

　　人民政协的民主监督，不同于一般的群众监督、社会监督，不同于人大的法律监督、政府的行政监督，以及司法机关的监督，而是一种政治监督，一种以批评和建议为主要形式的监督，是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分。发挥人民政协的优势，就要更加积极地履行民主监督的职能，实现其对国家机关及其工作人员工作的监督，实现中国共产党与各民主党派和无党派人士之间的相互监督。 

　　人民政协的参政议政，就是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议。发挥人民政协的优势，就要更加积极地履行参政议政的职能，围绕党和国家事业发展全局的重大问题，选择党和政府重视、人民群众关心、政协有条件做好的课题，多层次开展专题调研和协商议政活动，向党和政府建有据之言，献务实之策，为党分忧，解民所忧。 

　　60年来，人民政协坚持贯彻中共中央关于人民政协工作的方针政策，切实履行三大职能，充分发挥自身优势，自觉服从和服务于党和国家事业的大局，广泛团结海内外一切热爱祖国的中华儿女，在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和促进祖国统一大业等方面发挥了重要作用。今天，全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的伟大实践，为人民政协事业的发展提供了广阔的舞台。各级党委和政府要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式，最广泛、最充分地调动一切积极因素，进一步把人民政协的职能履行好，把人民政协的优势发挥好，使人民政协在国家改革、发展、稳定的大局中，创造出更加光辉的业绩。 

　　

紧紧围绕中心　自觉服务大局 

　　——五论坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 

　　只有坚持为共同目标和共同事业而奋斗，多党合作和政治协商才能牢牢把握正确前进方向，才能始终保持旺盛生机活力，才能造福于国家和人民。 

　　要为共同目标和共同事业而奋斗，就必须始终坚持围绕党和国家工作的中心、服务党和国家事业发展的大局。坚持围绕中心、服务大局，这是多党合作和人民政协事业蓬勃发展的一条重要经验和基本原则。 

　　把各方面的智慧和力量凝聚到共同目标和共同事业上来，使各方面紧紧围绕中心、自觉服务大局，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要使命。在这一制度中，中国共产党处于核心地位，根据不同时期的形势任务，确定团结带领全国各族人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领，确保党和国家事业发展的正确前进方向；各民主党派、无党派人士坚持围绕中心、服务大局，突出特色、发挥优势，同心同德、群策群力。60年的辉煌实践表明，这一制度能够把全社会的智慧和力量充分调动起来、凝聚起来，最大限度地形成统一意志，最大限度地集中社会资源，形成推动党和国家事业发展的强大合力。 

　　党的十七大描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，制定了在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的行动纲领，这是新世纪新阶段党和国家的中心任务，也是各个方面和各项工作必须服务的大局。多党合作和政治协商要紧紧围绕这个中心、自觉服务这个大局，把各方面的智慧和力量凝聚起来，大力促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。 

　　人民政协作为中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织，是中华民族强大凝聚力的象征和重要实现形式，是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用。只有始终坚持围绕中心、服务大局，充分发挥政治优势和职能作用，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，集中全国各族人民和全体中华儿女的意志、智慧和力量，在推动科学发展、促进社会和谐中不断创造新业绩，人民政协才能更好承担起在发展中国特色社会主义伟大事业中的光荣使命。各民主党派作为接受中国共产党领导、与共产党亲密合作的参政党，无党派人士作为我国政治生活中的一支重要力量，在发展中国特色社会主义伟大事业中负有重要的历史责任。只有始终坚持围绕中心、服务大局，把各自成员及其所联系群众的意志和力量凝聚到党和国家的中心任务上来，为改革发展各项事业作出积极贡献，才能更好地在我国政治社会生活中发挥更大的作用。 

　　当前，保持经济平稳较快发展是党和国家工作的中心，保增长、保民生、保稳定是党和国家事业发展的大局。包括各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全国人民，紧紧围绕这个中心、自觉服务这个大局，同心共济、攻坚克难，我们就一定能够胜利完成今年的各项任务，以优异成绩迎接新中国成立60周年。 

　　

完善基本制度　 推进政治文明 

　　——六论坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 

　　一项好的政治制度，只有在实践中不断发展，才能永葆生机和活力。 

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是马列主义统战理论和政党学说与中国革命和建设实践相结合的伟大创造，是中国共产党在领导各族人民建设中国特色社会主义事业中的制度创新，是我国社会主义政治文明建设取得的一项重要成果。 

　　作为我国的一项基本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国人民长期奋斗、不断探索、不断完善的结果，凝聚了无数仁人志士的政治智慧。这一制度植根于中华民族几千年来赖以生存发展的深厚土壤，产生于中国共产党和各民主党派争取民主自由和人民解放斗争的光辉实践，发展于建设中国特色社会主义的伟大进程。60年来，这一制度在中国革命、建设、改革事业中不断巩固、发展和完善，在国家政治和社会生活中发挥着极其重要的作用，显示出巨大的优越性和强大的生命力。 

　　实践证明，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是符合中国国情的政党制度，也是中国政治制度的一大特点和优点。这一制度有利于从根本上巩固共产党的领导和执政地位，坚持走中国特色社会主义道路；有利于加强社会主义民主政治制度建设，充分发扬社会主义民主，建设社会主义政治文明；有利于广泛凝聚社会各界力量，推动社会生产力发展；有利于协调关系，化解矛盾，维护安定团结的政治局面；有利于社会各界利益诉求的充分表达，确保最广大人民根本利益的最终实现。 

　　从载入宪法，上升为国家意志，到出台《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》等一系列重要文件；从提供法律、制度保障，到提供理论基础、政策依据。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度逐步走上制度化、规范化、程序化的轨道。理论的创新和生动的实践，体现了马克思主义中国化的最新成果，体现了实事求是、开拓创新、勇于探索、与时俱进的精神。 

　　不断巩固、发展和完善的多党合作和政治协商制度充分说明，“中国特色的政党制度”、“社会主义政治文明”从来就不是封闭式的，而是不断发展的、开放式的。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，对于发展社会主义民主政治、推动社会主义政治文明，具有十分重要的意义。 

　　坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，关键在坚持，途径在完善。我们既要借鉴人类政治文明的有益成果，坚持走中国人民自己选择的政治发展道路，绝不照搬西方政治制度的模式，也要在更大的程度上、更广的范围内，发挥民主党派和无党派人士的作用，发挥人民政协的作用。坚持和完善这一基本政治制度，不断推进民主政治的制度化、规范化和程序化，社会主义政治文明才能迈出新步伐，中国特色社会主义事业才能有更加坚实的政治保障。 

　　

改革开放以来人民政协的五大标志性发展 

　　吴国挺 

　　回顾改革开放的30年历史，可以得出这样一个结论：没有改革开放就没有今天的人民政协，改革开放重建了人民政协，使得人民政协的理论和实践有了重大的发展，而这些发展都印证了改革开放的正确性、有效性和深入推进改革开放的必要性。人民政协与改革开放存在着密切的关系，改革开放推动人民政协事业的发展，人民政协推动改革开放的扩大和深入。改革开放以来人民政协的恢复重建有多方面的表现，大致可以概括为五大标志性发展。 

　　一、实现“入宪”，确立了政协的法律地位 

　　1954年颁布的宪法中没有“人民政协组织”这个概念。1954年的宪法是这样规定的：“今后在组织和动员全国各族人民为实现过渡时期总任务和反对内外敌人的斗争中，我国的人民民主统一战线将继续发挥它的作用。”这是宪法认定的人民民主统一战线在我国的国家事务中具有的作用。1954年在制定政协章程的时候，章程的总纲指出：“中国人民政治协商会议全体会议代行全国人民代表大会职权的任务已经结束。但是中国人民政治协商会议，作为团结全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士的人民民主统一战线组织，仍然需要存在。”章程用“反扣”的形式，把政协章程与宪法联系起来，把人民政协和人民民主统一战线以及人民政协的合法性串联起来了，用了这样一种关联，认定了宪法对人民政协的间接肯定。 

　　1978年第一次修改了宪法和政协章程。有关宪法和章程中的关于政协定性的内容，也没有任何变动，只是把“人民民主统一战线”改成了“革命统一战线”。也就是说，宪法从制定到第一次修改，都没有实现人民政协“入宪”。 

　　1982年宪法第一次在序言中规定了人民政协的性质、地位和作用：“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。” (以下简称“95个字”)这样的规定，使得人民政协第一次入宪，也第一次以根本大法的形式肯定了政协的性质、地位和作用。人民政协存在和继续发展有了根本大法的保证。这个“第一次”的说法是时任全国政协副主席刘澜涛明确指出的，“政协章程草案对于人民政协性质的规定同宪法修改草案序言中的有关阐述是完全一致的。关于人民政协的性质、地位和作用在国家的根本大法得到明文规定，这还是第一次”。 

　　1993年的宪法修改，在“95个字”的后面增加了一句话，即“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”这句话既可以认定是我国基本政治制度路线的一个标志，也可以说是人民政协入宪的一个重要继续。1994年政协章程规定：中国人民政治协商会议是中国人民的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。把人民政协同多党合作和政治协商制度直接挂钩，成为体现这一制度的重要机构。同时，章程的总纲又明确指出，中华人民共和国宪法规定：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。 

　　二、纳入政治体制，政协取得主体地位 

　　人民政协成为我国政治体制运作的主体之一，是从改革开放开始的。1980年8月28日，邓小平同志在五届全国政协三次会议的闭幕会上，第一次把人民政协和我国政治体制联系起来，即“人民政协是在共产党领导下实现各党派和无党派人士团结合作的重要组织，也是我国政治体制中发扬社会主义民主、实现互相监督的重要形式”。这也是第一次明确提出人民政协是我国政治体制中的一种民主形式。 

　　1989年1月，《政协全国委员会关于政治协商、民主监督的暂行规定》明确指出：“共产党领导的多党合作制度和政治协商制度是在长期的革命和建设过程中形成和发展的，是我国政治体制的特点和优势”。1989年12月，《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》第一次明确提出：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。”“人民政协是我国爱国统一战线组织，也是共产党领导的多党合作和政治协商的一种重要组织形式。人民政协应当成为各党派、各人民团体、各界代表人物团结合作、参政议政的重要场所。” 

　　以江泽民为核心的党的第三代领导集体准确地描绘了人民政协在我国政治体制运作过程中的地位。1991年，江泽民同志在庆祝中国共产党成立七十周年大会上的讲话指出，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度，是马克思主义政党理论和统一战线学说与我国实际相结合的产物，是我国政治制度的一大特点和优点”“中国人民政治协商会议是共产党领导的统一战线的重要组织形式，应该充分发挥它在我国政治生活中的作用。” 

　　1993年，李瑞环同志在中国人民政治协商会议第八届全国委员会第一次会议闭幕会上的讲话指出，“中国人民政治协商会议是我国最广泛的爱国统一战线组织，是中国共产党领导中国人民长期斗争的胜利成果，是具有中国特色社会主义政治体制的重要组成部分。”“人民政协是实现中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的重要组成形式。”把人民政协和国家基本政治制度直接挂钩。开始在我国政治术语中，把“人民代表大会制度”和“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”并提。人民代表大会制度是根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是基本政治制度。人民代表大会的各级组织是人大制度或者叫国家根本政治制度的裁体，各级政协组织则是多党合作和政治协商这一基本政治制度的重要组织形式。随着我国政治体制改革的不断深入，作为我国政治体制运作主体的党委、人大、政府、政协这“四套班子”应有的关系日趋和谐。党的十六大明确提出，要按照党总揽全局、协调各方的原则，进一步规范党委、人大、政府、政协和各民主党派的关系。党的十六届四中全会进一步提出，按照党总揽全局、协调各方的原则，要支持人大、政府和政协依照法律和章程，独立负责、协调一致地工作，及时研究并统筹解决他们工作中的重大问题。按照我们党政治体制改革的战略思想，在我们确立决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调的权力运作机制中，人民政协和人大、政府一样，都是协同配合的工作关系，都是我们政治体制运作的主体。正如2006年五号文件《中共中央关于加强人民政协工作的意见》正式认定的那样，“人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用。”这就赋予了政协与人大、政府同样的主体地位。 

　　三、不断拓展性质，明确政协的政治方向 

　　改革开放以来，适应统一战线性质的变化和社会主义民主政治的要求，人民政协的性质发生了重大的变化。 

　　人民政协最初是作为统一战线组织存在的。对政协性质的规定，最早是在中国人民政治协商会议共同纲领和人民政协组织法，即“人民政协是人民民主统一战线组织”(以下简称“第一句”)1978年章程把人民政协界定为中国共产党领导下的革命统一战线的组织，1982年章程称人民政协为中国人民爱国统一战线的组织。 “人民民主统一战线”、“革命统一战线”与“人民爱国统一战线”在内涵和外延上有了很大不同，这体现了范围的扩大。从国内到海外只要“爱国”，就都包括在统一战线这个大圈内，但是“统一战线组织”的根本政治属性并没变。 

　　1994年3月中国人民政治协商会议第八届全国委员会第二次会议修订章程时，在“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织”后，增加了“是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”(以下简称“第二句”)。这实际上不但将政协作为了爱国统一战线的组织，还把它作为了贯彻执行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一个组织形式和工作载体，进一步明确了政协的性质，突出了政协在改革开放新的历史时期和在国家政治生活中的地位作用。 

　　2004年修改的章程，第一次公开界定人民政协性质的时候提出了第三句话，“是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”。这句话原来在章程总纲第五自然段，具有表述政协性质的意义，但是没有放在一起说。把这句话放在一起能比较清楚地把人民政协的性质表述出来：“作为发扬社会主义民主的重要形式，人民政协发扬民主的表现方式是人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，这一发扬民主的过程就是民主协商、凝聚共识的过程，也是加强团结、巩固和发展爱国统一战线的过程。” 

　　2005年、2006年中共中央两个五号文件也都是按照这三句话阐述的。这三句话既完整准确地概括了政协组织的性质，又鲜明地体现了人民政协的政治属性和时代特征。同时也是不可分割的有机整体，正确认识人民政协的性质，就必须全面、完整地把握人民政协性质的三个方面，孤立地强调其中任何一个方面，都是片面的、不准确的。 

　　可见，对人民政协性质的认识和界定，是随着改革开放和民主政治发展而发展变化的，是一个逐步演进的过程，也就是从一句话演变为两句话再到三句话，这变化是有深刻的背景和内容的。 

　　在人民政协的性质“人民政协是我国的爱国统一战线组织”之后，加上“是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”。其根本意义在于发扬民主，在于发挥人民政协在民主政治生活中的作用，实际上突出了民主的重要作用。同时把人民政协作为多党合作和政治协商的重要机构明确出来，虽然不象“第一句话”那样根本定性，但是也是随着形势发展的必要补充和完善。在实际运作中，“三句话”是密不可分的。人民政协的性质实现了从统一战线组织，到多党合作的重要机构，到国家级的发扬民主的形式的大统一。 

　　四、树立两大主题，强化政协的政治功能 

　　在改革开放以来，中央为政协提出了团结民主两个主题。这两大主题的讲法最初是描绘工作主题。江泽民同志在1991年3月的“两会”党员负责人会议上的讲话中提出：“人民政协的工作涉及的方面很多，但主题只有两个：一个团结一个民主。把这两方面的事情做好了，政协工作就是有成效的”。1999年9月，江泽民同志在纪念人民政协成立五十周年大会上指出：“人民政协五十年不平凡的发展历程，可以归纳为两大主题：团结和民主。”这进一步把两大主题的思想从政协的工作主题上升到人民政协的主题。他强调说，在中国共产党领导下实现团结和民主是人民政协的两大主题，团结和民主是政协存在的客观依据，是政协性质的集中体现，是人民政协继往开来的使命和前进方向。 

　　人民政协是个有广泛代表性的统一战线组织。团结作为它的主题是题中自有之义，搞统一战线本来就是为了搞团结。但是改革开放以来把团结这个主题和民主相提并论，使政协的政治功能扩大了。 

　　改革开放以来，我们党仍然坚持统一战线是一个法宝。团结的政治功能扩大了，它不再是简单的团结大多数，打击和孤立少数。邓小平同志1979年6月在政协五届二次会议开幕会上讲话时指出，新时期人民政协的任务，“就是要调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗”。人民政协作为一个统一战线组织，也不是宪法上简单规定的有广泛代表性，而是具有最大代表性的统一战线组织。随着改革开放，人民政协被赋予了越来越繁重的团结任务，甚至明确提出，人民政协的本质属性、主要特征、主要职能、组织原则和活动方式与构建社会主义和谐社会要求完全一致，与构建社会主义和谐社会的各项工作紧密相连，要求人民政协在促进党派关系、阶层关系及民族关系、宗教关系、海内外同胞关系的和谐中发挥自己的作用。党的十七大提出，人民政协要发挥协调关系，汇聚力量作用。这都是人民政协团结这个主题中政治涵义的不断拓展。 

　　在推进改革开放的过程中，党和国家不断强化人民政协的民主功能。这种强化不仅仅是个概念上的变化，更重要的，它是一种理念，是我们党推进民主政治的整个战略思想的体现。2006年五号文件提出：“人民政协是中国共产党将马克思主义的统一战线理论、政党理论与民主政治理论与中国实践相结合的伟大创造”。可见，政协不仅仅是一个单纯的统一战线组织，而且是一个政党制度的组织形式，它同时还有马列主义的民主政治理论支撑，是一个国家制度层面上的民主形式。 

　　在改革开放当中一再地论述，中国的政治特别是民主政治，要注重形式和内涵，强调了我国民主历来是两种民主形式，选举式的民主和协商式的民主，都是社会主义民主的本质，都是社会主义民主的重要形式。因此党的十七大报告将人民政协的有关论述全部放在了我们党坚定不移地推进民主政治的那一部分，全部放在那一部分的第一个小标题当中论述。 

　　改革开放以来，通过树立团结民主两大主题，不断强化了人民政协的政治功能，使得人民政协在我国政治体制中具有的民主作用越来越突出，以致于我们党在五号文件中提出了这样一个论断：在我国，推进社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，必须善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。 

　　五、拓展主要职能，使政协工作经常化、制度化 

　　人民政协的主要职能真正明确起来是在1982年。把政协的职能从协商拓展出监督，把监督从互相监督或党际之间的监督拓展出对宪法和法律实施的监督。 

　　政治协商的概念经过了一个特别复杂的拓展。1982年的章程规定政治协商就是“根据中国共产党或民主党派、人民团体的提议，举行有各党派、团体的负责人和各界爱国人士的代表参加的会议，进行协商。”用刘澜涛同志的话说，这种协商实际上是统一战线内部的政治协商，因为提议的都是政协的参加单位，所谓协商就是由这些单位之间提议，在这些单位和个人之间进行。 

　　1981年1月的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督的暂行规定》就明确规定，“全国政协主席会议根据中共中央、全国人大常委会、国务院、各民主党派、各人民团体以及中央党政有关部门的提议，安排协商活动并决定协商的形式和参加范围。全国政协主席会议认为需要协商的问题，也可以建议中共中央、全国人大常委会、国务院、各民主党派、各人民团体以及中央党政部门将问题提交政协协商。”这一下就突破了原来统一战线内部进行协商的形式，包括了全国人大常委会、国务院在内的单位，都可以提议到政协来协商。这种拓展十分重要。 

　　1989年的暂行规定提出一个原则：“政治协商一般应在决策之前进行。”后来在修改政协章程的时候，一般原则变成了一贯原则，也就是说变成了程序性步骤、原则。1994年章程提出：“政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。”党的十七大明确提出，“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效。”在一定意义上说，真正要把政协的政治协商纳入决策程序，就相当于赋予政协以程序性的权力。不管它是什么关系，最后要是能在决策程序中取得合法的地位，政协的政治协商就是有实效的。 

　　改革开放过程中我们还有一项大的拓展，就是将政治协商、民主监督拓展出一个参政议政来。因为要搞协商和监督，就要有对象，要讲究议题、形式和程序，因此政协要增加工作的主动性，使得工作能够经常化起来，必须把职能拓展开来。 

　　关于提议拓展参政议政，当时有不同意见，许多人认为，参政议政这个概念实际上是要往两院制倾斜。另外一种意见就是，不敢搞政治协商，搞不了民主监督，弄个参政议政实际上是弱化了政协职能，是一种退却。 

　　最后，1994年政协章程修改时就将人民政协的主要职能明确为：“政治协商，民主监督，组织参加本会的各党派、团体和各族各界人士参政议政”。在中国人民政治协商会议第八届全国委员会第二次会议闭幕会上，李瑞环明确指出：“参政议政与政治协商、民主监督是一致的。人民政协参政议政的主要内容和基本特征就是政治协商、民主监督。参政议政又不简单等同于是政治协商、民主监督，而是它的拓展与延伸。” 

　　把参政议政列入人民政协的主要职能，拓宽了政协工作的渠道和领域，提高了政协的主动性，而且为政协发挥作用，特别是经常发挥作用，为广大政协委员及其所联系的各界人士参与国事、发挥专长提供了更多机会，为就近就岗地从事政协工作提供了极大方便。参政议政最重要的两种组织形式，一个是专题调研，一个是反映社情民意。专题调研原来就有，现在搞得有计划地更加深入地开展起来；而参政议政中的反映社情民意工作则是在政协工作中的一大创新。 

　　不断推进职能的拓展，并通过推动工作不断改进和改革，把整个政协的职能履行工作强化起来，这是改革开放进程中人民政协工作的一个重要发展。 

　　(转自上海市政协《学习参考资料》2008第5期) 

　　

把握科学发展观的十个基本点 

　　韩振峰 

　　科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。科学发展观内容丰富，博大精深。要想深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，必须重点把握好集中体现科学发展观基本内容和精神实质的“十个基本点”。 

　　科学发展观的理论基础 

　　马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是科学发展观形成的科学理论基础。 

　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，着眼于党和人民事业发展的全局，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极顺应国内外形势的发展变化，把马克思主义基本原理与当代中国实际和时代特征相结合，明确提出了科学发展观等重大战略思想。 

　　科学发展观是与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义中国化的最新成果，是中国共产党和中国人民集体智慧的结晶。深入学习实践科学发展观，既是对马克思列宁主义、毛泽东思想的最好坚持和实践，也是对邓小平理论和“三个代表”重要思想的最好坚持和实践。 

　　科学发展观的现实依据 

　　当代中国基本国情和阶段性特征，是科学发展观形成的现实依据。 

　　经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，我国取得了举世瞩目的发展成就。但是，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，人口多、底子薄、城乡和区域发展不平衡、生产力不发达的状况仍然是我国的最大实际。 

　　进入新世纪新阶段，我国的发展呈现出一系列新的阶段性特征：经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变；社会主义市场经济体制初步建立，同时影响发展的体制、机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势并未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大；协调发展取得显著成绩，同时农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；社会主义民主政治不断发展、依法治国基本方略扎实贯彻，同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化；社会主义文化更加繁荣，同时人民群众精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展往会主义先进文化提出了更高要求；社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式社会利益格局发生深刻变化，社会建设和社会管理面临诸多新课题；对外开放日益扩大，同时面临的国际竞争日趋激烈，发达国家在经济、科技上占据优势的压力长期存在，可以预见和难以预见的风险增多，统筹国内发展和对外开放的要求更高。 

　　所有这些重要判断，都是我们党制定理论和路线、方针、政策的根本依据和立论基础，也是科学发展观形成的根本依据和立论基础。 

　　科学发展观的时代背景 

　　科学发展观是在深刻分析当今时代特征和国际形势的基础上提出的。 

　　当前，我国的发展面临着前所未有的机遇和挑战。一方面，和平与发展仍然是时代主题，世界多极化不可逆转，经济全球化深入发展，科技革命加速推进，全球和区域合作方兴未艾，国际力量对比朝着有利于维护世界和平的方向发展；另一方面，国际环境中不稳定因素、不确定因素增多，我国发展的外部条件复杂多变。共同推进国际关系民主化，推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢的方向发展，促进人类文明繁荣进步，维护世界和平稳定，是世界各国人民的共同心愿。坚持走科学发展、和谐发展、和平发展道路，是我们的必然选择。 

　　科学发展观正是在科学判断国际形势和世界发展趋势、借鉴世界各国发展经验、汲取国外发展理论有益成果的基础上提出的。 

　　科学发展观的历史地位 

　　党的十七大对科学发展观的重要地位作了科学界定。 

　　从理论地位来说，科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。 

　　从关系地位来说，科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。 

　　从实践地位来说，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。 

　　科学发展观的理论主题 

　　“发展中国特色社会主义”是科学发展观的理论主题。 

　　以胡锦涛为总书记的党中央，站在历史和时代的高度，紧紧围绕发展中国特色社会主义这一主题，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，进一步深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，深刻并创造性地回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等基本问题，形成了一系列具有内在逻辑联系的新思想、新观点和新理论，使我们党对中国特色社会主义的认识达到了新高度。 

　　科学发展观的第一要义 

　　党的十七大报告强调指出，科学发展观的第一要义是发展。 

　　发展是当代中国的主题。中国特色社会主义事业是靠发展来不断巩固和前进的。只有紧紧抓住和搞好发展，才能从根本上把握人民的愿望，把握社会主义现代化建设的本质，把握我们党执政兴国的关键。坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，是改革开放以来我们的一条重要经验。胡锦涛同志指出，发展是解决中国一切问题的“总钥匙”。这句话深刻揭示了发展是“第一要义”的“真谛”。 

　　科学发展观的核心 

　　以人为本是科学发展观的核心。 

　　科学发展观强调的“以人为本”中的“人”，主体是指人民群众。在当代中国，就是以工人、农民、知识分子等劳动者为主体，包括社会各阶层人民在内的中国最广大人民。以人为本中的“本”，就是根本，即出发点和落脚点。 

　　坚持以人为本体现了历史唯物论关于人民群众创造历史的基本原理，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的本质要求。坚持以人为本，必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 

　　科学发展观的基本要求 

　　全面协调可持续是科学发展观的基本要求。这个基本要求反映了我们党对社会主义现代化建设规律的深刻认识，体现了贯彻落实科学发展观的根本要求。　　 

　　全面协调可持续的基本要求具有丰富的内涵。全面，指的是发展要有全面性、整体性，强调各个方面都发展；协调，是指发展要有协调性、均衡性，各个方面、各个环节的发展要相互适应、相互促进；可持续，是指发展要有持久性、连续性，不仅当前要发展，而且要保证长远发展。 

　　坚持全面协调可持续发展，就是要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设的各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会永续发展。 

　　科学发展观的根本方法 

　　统筹兼顾是科学发展观的根本方法。 

　　统筹兼顾方法深刻体现了唯物辩证法在发展问题上的科学运用，反映了坚持全面协调可持续发展的必然要求。这种方法要求我们必须正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性；统筹国内国际两个大局，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战。 统筹兼顾方法是我们党在长期社会主义建设实践中形成的重要历史经验，是我们处理各方面矛盾和问题必须坚持的重大战略方针，也是我们党一贯坚持的科学有效的工作方法。 

　　科学发展观的落实途径 

　　学习实践科学发展观，学习是前提，实践是目的。如何在实践中深入贯彻落实科学发展观呢? 

　　一要始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线。党的基本路线是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证。要坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大实践，任何时候都决不能动摇。 

　　二要积极构建社会主义和谐社会。科学发展和社会和谐是内在统一的，没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。 

　　三要继续深化改革开放。必须毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性；坚持把改善人民生活作为正确处理改革、发展、稳定关系的结合点，使改革始终得到人民群众的拥护和支持。 

　　四要切实加强和改进党的建设，努力把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领中国发展进步、更好地代表和实现最广大人民的根本利益上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。 

　　(转自《党政干部文摘》2008年12月) 

　　

破除束缚科学发展的三个阻碍 

　　鲍光华 

　　胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出：要继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。可见，站在新的历史起点上，继续坚持改革开放，推动科学发展仍是我们毋庸置疑的首要任务。要完成这样艰巨的任务，必须首先破除束缚人们进一步坚定科学发展信念的三个阻碍： 

　　一、利益关系错位的阻碍 

　　马克思曾经指出:“人们为之奋斗的一切,都同他们的利益有关。”(《马克思恩格斯全集》第一卷,人民出版社,1995版,第187页)市场经济究其本质也反映了利益博弈，追求利益最大化是人类一切经济活动的本源。改革开放三十年，中国的经济社会结构已经发生了相当大的变化，国家总体上从农业社会转变为工业社会，从传统社会转变为现代社会。这种转变在利益方面最突出地表现为利益主体多元化、利益要求多样化、利益关系复杂化。 

　　一方面，在工业化进程突飞猛进的过程中，世界上很多国家都曾经面临过是要发展工业还是要保护环境的困境，相当多的国家为一味发展工业而忽略环境保护付出过高昂的代价。中国作为工业化后发国家，发展的压力更大。怎样妥善处理发展与保护的关系，既追求经济效益，也追求社会效益、生态效益，是摆在每一个地方政府面前的大问题。必须认识到，发展经济是为老百姓造福，保护环境也是为老百姓造福，而后者受益面更大、更持久，更符合人民群众的根本利益、长远利益。要树立正确的发展观，既要GDP快速增长，又要从总体上减少污染，唯一的办法就是走生态文明发展之路，真正实现发展与保护“双赢”。坚持在发展中保护，在保护中发展，正确处理眼前利益与长远利益的关系，是我们在实践中得出的一条基本经验。遵循自然规律和经济规律，正确处理好发展与保护的关系，就会带来绿水青山、金山银山；反之，就会导致生态恶化，受到大自然的惩罚。 

　　另一方面，随着工业化、现代化、城镇化的推进，我国涌现出了诸如私营企业主、外资企业管理人员、个体工商户、自由职业者、农民工等新的社会阶层，原有的工人、农民队伍也发生了巨大的分化。这些新的社会阶层在市场经济的大潮中都形成了各自的利益群体。在继续推进科学发展的过程中，如何协调、兼顾不同利益群体间的利益关系，建立健全利益协调机制，就成为考验我们党执政能力与执政智慧的紧迫问题。尤其是近年来，随着经济和产业结构调整，一些新的利益垄断集团逐渐形成。实际掌握垄断资源的利益集团，在市场趋利机制的驱使下，必定趋向于维护其垄断地位，获取更大的市场利益。据劳动和社会保障部统计数据，目前电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业的2倍至3倍，加上工资外收入和职工福利待遇，实际收入差距可能更大。垄断违背了市场经济公平竞争法则，破坏了市场经济的法律秩序，是继续推进科学发展的体制性障碍。因此，打破行业垄断，必须首先切断垄断通向利益的链条，使国有资源、公共资源真正取之于民、用之于民、归之于民，在整体利益和局部利益之间找到一个有效的平衡点。 

　　二、错误政绩观的阻碍 

　　改革开放以来，我们取得了举世瞩目的成就。十七大报告用这样一段话概述了我们所取得的成就：“新时期最显著的成就就是快速发展。我们党实施现代化建设“三步走”战略，带领人民艰苦奋斗，推动我国以世界上少有的速度快速发展起来。我国经济从一度濒于崩溃的边缘发展到总量跃至世界第四、进出口总额位居世界第三，人民生活从温饱不足发展到总体小康，农村贫困人口从两亿五千多万减少到两千多万，政治建设、文化建设、社会建设取得举世瞩目的成就。”在这样一个斐然的成就面前，是满足现状，固步自封，还是继续保有忧患意识，坚持科学发展不动摇？这是摆在我们面前的深层次问题。 

　　当前，有两种错误的政绩观成为我们推动科学发展的严重阻碍：一是好大喜功，在发展上贪大求洋。一些地方，不顾自己的发展实际，脱离与其相适应的经济社会发展水平，一味追求大手笔、大动作，热衷于搞所谓中心广场、迎宾大道、高尔夫球场、楼堂馆所等形象工程、面子工程，认为这些工程既美化了“面子”又提升了政绩，殊不知这恰恰是扭曲的政绩观在作祟，是继续发展的大忌。二是小富即安，在发展上缩手缩脚。我国改革开放经过30年的发展历程，成就有目共睹，存在问题也渐渐浮出水面，有人用进入深水区来形容我们今天所面对的局面，说明我们在未来的发展中还要面临更多的机遇与挑战，有些问题甚至不容回避。要趟过深水区，就必须有科学的态度，有正视问题的勇气和责任。要认真思考我们的医疗改革成不成功、教育改革成不成功、“三农”问题解决得成不成功等等诸如此类的问题。当年，小平同志提出“三个有利于”标准用来判断市场经济的姓“社”姓“资”问题，其实，着眼于未来的改革与发展，“三个有利于”也是我们判断许多工作是非成败的标准。十七大报告在总结新时期的历史经验时用三个“最”来概述，新时期最鲜明的特点是改革开放、最显著的成就是快速发展、最突出的标志是与时俱进。把与时俱进与改革开放、快速发展相提并论，足见它在我们党和国家发展史上的地位之重。过去的发展，我们坚持与时俱进，不断探索和回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大理论和实际问题；面向未来的发展，我们依然要坚持与时俱进，牢固树立与科学发展观相适应的政绩观，把能否坚持科学发展作为各级党和政府政绩考核的核心内容。 

　　三、旧的发展方式的阻碍 

　　党的十七大深刻阐释了科学发展观的内涵和精神实质，强调要增强发展的平衡性、协调性，努力实现经济发展方式由又快又好向又好又快的转变。这实际上提出了发展方式科学化问题。 

　　改革开放以来，我国经济持续快速发展，取得了巨大的成就。中国的GDP以每年接近于10%的速度增长,外汇储备余额更是从1.67亿美元猛增到现在的1万多亿美元，名列世界第一。中国经济的高速成长正在成为全球关注的话题。但与此同时，我国经济增长中一些长期积累的突出矛盾和问题没有得到根本解决，新的矛盾和问题又在不断涌现。所有这些矛盾和问题，都与我们对发展方式、发展道路的选择密切相关。传统发展方式在突出强调发展速度的同时，忽视了发展的核心内涵：以人为本。并由此带来了一系列发展的矛盾和问题，如，农业的基础地位薄弱，经济增长方式粗放，产业结构不合理，资源环境代价过大，地区行业发展不平衡加剧，等等。但是，因为速度是显性的，可以立竿见影，所以至今为我国一些地方所津津乐道；而质量和效益是内在的，往往容易被忽略。因此，贯彻落实科学发展观，破除旧的发展方式，树立新的科学的发展方式的任务依然艰巨。早在2006年12月中央经济工作会议就强调，必须深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求；十七大从建设中国特色社会主义战略布局的高度，全面阐释了又好又快发展问题；2007年12月的中央经济工作会议，更是提出必须坚持好字优先，把加快转变经济发展方式作为当前经济工作的重中之重的要求，体现了我们党和国家发展理念和发展方式的重大转变，这是我们破除发展方式阻碍必须理清的问题。 

　　总之，坚持走科学发展之路，是我们经历了长期曲折发展与付出沉重代价后得出的宝贵结论，也是我党根据我国现阶段发展的新特点和新要求提出的重大战略思想。只有自觉从思想上破除发展的阻碍，才能牢牢掌握科学发展的主动权，在新一轮发展中赢得先机，不断开创我国社会科学发展、和谐发展的新局面。 

　　(转自《理论前沿》2008年第12期)　　

　　

当代世界经济格局及其走势 

　　纪　军 

　　一、当代世界经济格局的基本特点 

　　当代世界经济格局主要指20世纪90年代以来的世界经济格局。其基本特点是美国保持其领先地位；欧盟在国际经济事务中的作用呈现上升趋势；日本、东亚经济合作加强；多极化的世界经济格局正在形成过程中。 

　　第二次世界大战结束以后，饱受战争创伤的欧洲资本主义国家百废待兴，美国成为影响世界经济的主要力量，世界经济出现单极格局。20世纪60年代以后，苏联为首的社会主义阵营经济实力增长迅速，美苏两大势力相互抗衡的两极格局逐渐形成。冷战结束以后，美国一极独大的单极格局一度恢复。欧盟东扩使其在国际经济事务中的作用呈现上升趋势。日本经济复苏，东亚经济合作加强，世界经济格局呈现由多个力量(国家)或力量中心(国家集团)不同程度地影响和决定的趋势。 

　　多极化是一种趋势，到目前为止并没有成为一种基本的格局。在新的世界经济格局最终定型之间，会有一个较长的过渡期。但是，多极化具有客观必然性，作为世界经济格局的一种趋势，不可阻挡。 

　　中国领导人最早提出并积极倡导世界多极化。毛泽东在会见一些西欧国家领导人时，曾多次阐明中国支持西欧联合自强、共同反对两个超级大国的霸权主义的重要思想。邓小平明确指出世界走向多极格局的趋势，“美苏垄断一切的情况正在变化。世界格局将来是三极也好，四极也好，五极也好……中国算一极。”中国共产党最近的几次代表大会都强调了对世界多极化趋势的看法。党的十七大报告指出：“世界多极化不可逆转，经济全球化深入发展，科技革命加速推进，全球和区域合作方兴未艾，国与国相互依存日益紧密，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展，国际形势总体稳定。” 

　　对世界多极化的趋势，许多发达国家的领导人持积极态度。欧盟2001年《莱肯首脑会议宣言》指出：“在一个新的、多极世界中把欧盟变成稳定因素和样板”。2001年9月10日,日本前首相海部俊树在“21世纪的中国与世界”国际论坛第一次会议上称：“冷战后由过去几个大国构成的格局被打破,世界呈多元化发展。” 

　　俄罗斯及中亚国家的领导人通过与中国领导人签署的双边声明和上海合作组织文件多次肯定多极化。俄罗斯总统普京多次强调，俄罗斯将致力于建立平衡的多极化世界，希望国际社会所有各方的利益都能受到尊重。 

　　亚洲、拉美一些发展中国家领导人强烈主张世界多极化。2002年《亚洲议会和平协会重庆宣言》指出，世界多极化和经济全球化两大趋势继续发展，但世界和亚洲形势仍面临许多挑战，各国应充分尊重多样性的现实，谋求多样化发展，在区域合作、团结互助的道路上迈出更加坚实的步伐。2007年“美洲玻利瓦尔替代计划”成员国玻利维亚、古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉以及加勒比地区其他一些国家的领导人召开首脑会议，共同探讨如何推进“多极化的无帝国主义干涉的世界新秩序”的建立。 

　　二、美国将长期保持世界经济重要一极的地位 

　　第二次世界大战结束以后，美国两度在世界格局中一极独大。在走向多极化的世界经济格局中，美国世界经济霸主地位遭到来自内外两方面的挑战。但在未来的几十年内，美国仍将长期保持世界经济重要一极的地位。 

　　（一）美国为什么长期成为一极 

　　美国是超级经济强国。第二次世界大战后，美国GDP总值占世界GDP总量曾经超过50%。目前美国占世界GDP总量的比重虽然与其最强大的时期相比，已经大幅度下降，但始终保持在20%-30%的水平。根据国际货币基金组织公布的数字，2007年美国GDP总量13.79万亿美元，占全球GDP总量的25.8%。 

　　美国作为世界经济中最重要一极的地位是由多方面因素决定的。 

　　一是领先的科技水平。借助第二次科技革命的推动，美国经济迅速发展，取代英国成为世界经济霸主。此后，美国长期保持了世界科技强国的地位。美国拥有70%以上的诺贝尔奖得主。美国获得的国际专利（PCT）的数量一直遥遥领先于世界各国。多年以来，美国获得的国际专利的数量维持在全球国际专利申请量的1/3以上。美国保持科技优势的秘诀是从全世界吸引和争夺人才。美国国家科学院2005年底曾经向国会提交一份报告，这份报告显示，目前在美国工作的拥有博士学位的科学家或工程师中，超过38％是外国裔。2003年美国授予的工程学博士学位中，59％的学位授给了外国人。 

　　二是优越的产业结构。凭借科技领先优势，美国在战后进行了几轮产业结构调整，使美国的产业结构发生了巨大的变化。特别是20世纪90年代以来，美国的高新技术产业和金融服务业发展迅猛。服务业在美国GDP中所占的比重约75%，从业人员的比重从63％上升到80%左右。在美国多年贸易逆差的情况下，服务贸易保持顺差，并且年均增长超过两位数。2007年，美国服务贸易总额8 409.7亿美元，同比增长9.9％，高于货物贸易增幅1.9个百分点。其中服务出口同比增长11.8％，服务贸易顺差1 039.7亿美元，同比增长30.4％。 

　　三是两次世界大战中受益。两次世界大战中多数参战国受到重创，只有美国借助战争，地位得到提升。第一次世界大战使美国从战前的资本输入国变为资本输出国，由债务国变成债权国，掌握了世界黄金储存量的1／2，控制了国际金融市场，世界金融中心也由英国移到美国。战后，美国与欧洲主要资本主义国家力量对比发生根本改变。第二次世界大战使美国占资本主义世界工业比重从36％上升到54.8％，美国确立了世界经济霸主地位。 

　　四是在经济全球化中获得巨大利益。当今对世界经济全局影响最大的3个世界经济组织是世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行。其中国际货币基金组织、世界银行是1945年根据布雷顿森林协议建立的。根据布雷顿森林协议建立了以美元为中心的国际货币体系。虽然1973年布雷顿森林体系崩溃，美国的地位相对下降，但仍然在这些组织中保持核心地位。2004年全球贸易68%以美元结算。2007年仍然达到50%以上。美元在全球央行外汇储备中的比例，1973年占84.6%。2007年仍然达到64.2%。 

　　美国跨国公司对外直接投资，特别是在发展中国家的直接投资所获利润要远远高于在国内投资的利润。2004年，美国企业全球平均收益率为10.1%，在中国达19.2%，高出全球平均水平9.1个百分点。 

　　美国海外投资在全球名列第一。根据美国商务部的报告，2007年美国海外资产增加1.21万亿美元。2007年购买外国股票1 310亿美元，外国债券1 429亿美元，直接投资3 167亿美元。2006年美国公民的海外收入6 476亿美元，2007年7 793亿美元(包括利息、股息、直接投资收益)。 

　　多年以来，美国还是世界最主要的投资目的国。2002年以前吸引外资稳居世界第一位，2003、2004、2006年为第二。联合国贸易和发展会议发布2007年《全球投资报告》显示，美国2007年吸收的外国直接投资又居世界第一。根据美国商务部的报告，2005年美国吸引外资1.21万亿美元。2006年吸引外资1.765万亿美元。2007年美国吸引外资1.99万亿美元。 

　　五是创造了一套政府对市场经济进行有效调控的模式。从罗斯福新政开始，美国创造了一套行之有效的在现代市场经济政府对经济进行调控的模式。如通过法律提高市场竞争程度，保护竞争，健全市场制度；重视基础设施建设；谋求社会公正与建立社会保障体系，等等。 

　　进入20世纪90年代后，克林顿政府为了促进美国经济结构的大调整和保持美国竞争活力，在产业组织政策上做了相应调整。克林顿政府大力削减国防开支，高度重视科学技术在产业结构调整中的作用，加大政府在研究与开发的投入特别是在民用方面的投入，积极干预对外贸易，为美国的高新技术产业开拓国际市场，注重利用高新技术改造传统制造业，对美国最近十几年经济的持续增长起了重要作用。 

　　美国政府把从全世界吸引人才作为国家战略。1990年，布什总统签署新的移民法。2001年美国出台《加强21世纪美国竞争力法》，其核心就是要吸纳世界各国的优秀科技人才。 

　　美国政府长期保持对基础科学的研究资助，以指导美国的科学发展方向并保持相互协调，重点支持了国防、空间、医学、能源等领域的研究开发，为美国在航天、卫星通讯、计算机、电信等工业领域的绝对优势奠定了基础。 

　　布什总统在2006年国情咨文中提出“美国竞争力计划”，该计划经费总额高达1 360多亿美元、历时10年，是美国政府自20世纪60年代“阿波罗登月计划”以来最大的一项投资决策。美国2008年财政预算中研发总预算为1 430亿美元，比2007年增加了20亿美元，增幅达1．4％。美国政府还出台鼓励企业技术创新的财税等优惠政策。税收优惠不针对特定产业，税收激励主要就表现在鼓励研发，研究开发费用直接作为成本列支，而不作为资本性支出。 

　　（二）美国将努力维持其世界经济霸主地位 

　　20世纪90年代美国世界经济霸主地位遭到挑战。对美国霸主地位的挑战来自两个方面：一是美国经济实力相对下降，二是影响世界经济格局的力量(国家)或力量中心(国家集团)的多元化。 

　　美国经济实力相对下降首先表现在美国占世界GDP总量比重的下降。在20世纪50年代到70年代期间，美国GDP占世界GDP总量的比重达到50%，到2007年，美国GDP占世界GDP的比重已经下降到25.8%。从1960年到1981年的22年中，美国国际收支经常项目只有5年是逆差，但从1982年到2007年的26年中，美国经常项目有25年是逆差。其次，经济进入衰退的可能性增加。2007年次贷危机严重打击了美国经济，消费者信心大幅下挫，批发食品、能源和药品价格飙升，从而推动通胀率以25年来最快速度上升。国际货币基金组织预计，源于美国次贷危机的全球金融动荡将造成高达9 450亿美元的损失，美国正在发生上世纪30年代以来最严重的金融危机。再次，美国贫富分化现象进一步加剧。美国国税局(Internal Revenue Service)的统计数据显示，最富有的1%美国人占有了美国2005年全部国民收入的21.2%，这一比例超过了2000年20.8%的历史最高纪录。而富裕程度居后50%的美国人只拥有全部国民收入的12.8%，略低于2000年时13%的水平。贫富差距达到第二次世界大战结束以来的最高水平。 

　　来自外部的挑战主要是影响世界经济格局的力量(国家)或力量中心(国家集团)的多元化。欧盟经济一体化进程加快，东亚经济合作加强，部分发展中国家经济崛起，都在抵消美国为维持单极化格局付出的努力。 

　　美国竭力维持其世界经济霸主的地位。首先，美国政府出台刺激国内经济的一系列政策法规。2004年美国颁布了《就业机会创造法》，2005年又颁布了《本土投资法》，吸引跨国公司资本大量回流美国。2008年初，布什政府推出“经济增长的一揽子计划”。该计划将以退税形式向美国中产阶层发放资金，以用于消费；通过减免税务用于商业投资的方式创造就业机会；谋求强化住房市场。 

　　为了应对次贷危机，美国政府采取了救市行动，包括降低联邦基金利率和贴现率、向金融市场注入资金以及向初级市场交易商开启贴现窗口等措施。初级市场交易商指经中央银行批准，在初级市场上从事政府证券交易的交易商，即直接向政府买进公债的交易商。美联储向初级市场交易商开启贴现窗口的措施非同寻常，是自1929年美国经济大萧条以来的第一次。 

　　其次，美国通过对外经济全球战略维持其世界经济霸主地位。在国际经济交往中，美国继续依仗其高科技优势，通过“超级３０１条款”和“特别３０１条款”，单方面向对方国提出经济制裁或以制裁相威胁，努力消除美国产品进入各国市场的障碍，迫使贸易伙伴为美国具有竞争力的商品和劳务的输出开放市场。美国加紧利用经济全球化趋势，通过争夺国际多边合作游戏规则的制定权和修改权，以图主导国际经济秩序，建立它在经济、贸易、投资、科技、金融等领域中的全球主导地位。 

　　再次，美国推动建立美洲自由贸易区，应对欧盟东扩。2005年美众议院投票通过了布什总统提出的重要贸易决策，批准美国与哥斯达黎加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯以及尼加拉瓜等5国的自由贸易协定。协定还包括和多米尼加共和国的单独协议。目前，美国已经与美洲大陆34个国家中的14个签署或拟签双边自由贸易协定。 

　　在世界经济多极化日趋发展、国际经济竞争日益加剧、国际政治形势走向缓和的背景下，美国的世界经济霸主地位被动摇。但凭借其政治、经济、科技、军事方面的优势，美国仍然会长期成为世界经济格局中重要的一极 

　　三、欧盟在国际经济事务中的作用呈现上升趋势 

　　欧盟始于1952年的欧洲煤钢共同体，1965年改造为欧洲共同体，1993年演化为欧洲联盟。经过6次扩大，2007年初，欧盟成员国扩大到27个。 

　　欧盟是世界上经济最发达的地区之一，经济一体化的逐步深化又促进了该地区经济的进一步繁荣。经过50多年的发展，欧盟已先后建立了关税同盟，实行共同外贸、农业和渔业政策，统一了内部大市场，基本实现了商品、人员、资本和服务的自由流通，建立了经济与货币联盟。1979年3月，欧共体巴黎首脑会议决定建立欧洲货币体系。1988年6月，欧共体首脑会议提出建设经济货币联盟、发行统一货币。1993年11月“马约”正式生效后，经济货币联盟建设快速发展。1994年1月1日，欧洲货币局正式成立。1995年12月，马德里首脑会议决定于1999年1月1日正式启动单一货币，并将统一货币定名为欧元（EURO）。目前，欧元区有15个成员国，欧元是区内唯一法定货币。 

　　欧洲是世界产业革命的摇篮，也是近代许多重大科学技术发明的发源地。从1984年欧共体第一个研究与发展总体规划的制定到1985年尤里卡计划的诞生，欧洲在高技术领域内的国际竞争能力不断加强。2002年3月，在欧盟巴塞罗那高峰会议上，欧盟各成员国元首与政府首脑一致通过了一项令世界普遍关注的重要决议，即至2010年欧盟的研发总投入要从占其GDP的1.94%提高到3%，其中2/3来自企业界。2003年4月，欧盟委员会正式出台了关于使研发经费占其GDP 3%的行动计划。这一重大举措充分体现了欧盟科技联合、共同进步的坚定决心。 

　　2006年2月，欧盟委员会宣布了即将筹建欧洲技术研究院的决定。2006年9月欧盟科研投入分配预算获得了25个成员国的一致批准，根据该项预算案，欧盟25国将对2007年到2013年间的欧盟第七个“研究与技术发展框架计划”投入545亿欧元。 

　　欧盟在世界经济中的地位举足轻重。欧盟是目前世界上规模最大，一体化程度最高，经济发展程度最高的区域经济政治联合体。根据国际货币基金组织公布的数字，2007年，欧盟27个成员国国民生产总值达到11.9万亿美元，占世界GDP总额的22.3%，人均GDP为32 862美元。 

　　欧盟是世界货物贸易第一大出口方和第二大进口方，服务贸易第一大供应方；是全球最不发达国家最大出口市场和最大援助者，多边贸易体系的倡导者和主要领导力量。欧元对美元汇率的持续走高，提升了欧元在国际金融市场上的地位。目前世界上已有40多个国家与欧元建立了货币联系。在世界各国央行的外汇储备中，欧元已由最初的17.9%上升到26.1%。 

　　四、东亚经济合作具有重要的经济战略意义 

　　20世纪80年代中期以来，东亚地区不仅是世界上对外贸易增长最快的地区，也是区域内贸易发展最迅猛的地区。目前全球经济正处在新一轮周期增长的进程之中，东亚再度成为全球经济增长最快的地区。1980-2000年,东亚区域内贸易占世界贸易的比重由4.8%上升到12.7%，1980年至2003年间，东亚区域内贸易额占东亚地区贸易总额的比重由34.7%上升至54%，高于北美自由贸易区的同期发展水平。 

　　地处东亚的日本是世界第二经济大国，根据国际货币基金组织公布的数字，2007年日本GDP比前一年增长2%，GDP总量4.36万亿美元,占世界GDP总量8.16%。自2002年以来日本经济持续增长，至今已超过战后持续时间最长的“伊奘诺景气”(1965年11月至1970年7月)，实现了战后持续时间最长的经济增长。 

　　尽管日本经济有所恢复，但是作为新的世界经济格局中的一极显然力量不足，与美国以及欧盟的经济实力相比差距明显。目前，普遍的看法是，日本只有通过与亚洲国家的经济合作，才能构成世界经济的第三极。 

　　日本经济产业省提交的《2006年日本全球化经济战略》指出，日本要推动东亚经济联合的发展，即推动东亚自由贸易区和东亚共同体的建立。2007年日本经济产业向内阁会议提交的《通商白皮书》中强调，日本应尽快同东亚各国进行谈判，以加快构筑经济一体化的东亚经济圈的步伐。 

　　东亚经济合作的正式进程始于1997年。迄今，东亚经济合作已经建立起一个行动框架，除了一年一度的领导人会议，还有部长会议，如财长会议、外交部长会议、经济部长会议等。 

　　东亚合作形式包括：（1）“10＋3”，即东盟与中、日、韩的对话与合作；（2）“10”，即东盟自身的发展与合作；（3）“10＋1”，即东盟分别与中、日、韩之间的对话与合作；（4）“3”，即中日韩之间的对话与合作。 

　　东亚经济合作进展顺利。中国和东盟已签署《全面经济合作框架协议》，2010年建成中国-东盟自由贸易区。韩国与东盟就双方拟签的自由贸易区框架协定已经达成原则协议，计划在2009年建成韩国-东盟自由贸易区。日本与东盟自2005年4月开始自由贸易协定谈判，2008年3月28日，签署自由贸易协定(FTA)。该协定将在东盟所有国家签署并在国会通过后（预计4月份）于年内秋季生效。 

　　2007年11月第11次东盟与中国、日本和韩国（10＋3）领导人会议发表的《第二份东亚合作联合声明》重申，“10＋3”进程将继续作为建立东亚共同体这一长期目标的主渠道，东盟将在其中发挥主导作用；东亚一体化是一个旨在实现互利的开放、透明、包容和前瞻性的进程；《声明》对《东盟宪章》的签署表示欢迎。 

　　东亚区域经济合作的形成具有重要的经济战略意义。建立一个有序的东亚区域经济组织，加速整个世界政治经济格局的演变，才能真正形成“世界第三极”。 

　　五、影响世界经济格局的其他力量 

　　近几年，部分发展中国家经济发展势头强劲，引起国际社会关注。联合国2007年1月发布的《2008年世界经济形势与展望》指出，2008年世界经济增长速度将减缓至3.4％，发展中国家经济增速可能适度放缓，但仍将继续保持较高增速。2007年发展中国家的经济增长率依然保持了6.9％的强劲势头，2008年有望保持在6.5％左右。 

　　西方一些著名的投资机构提出了“金砖四国”、“金钻十一国”、“展望五国”等投资概念，并且预言，在未来50年内“金砖四国”会全面超越西方六大强国。发展中国家的崛起无疑将加快世界经济多极化进程。 

　　2001年，美国高盛公司经济学家吉姆·奥尼尔在一份研究报告中预测，中国、俄罗斯、印度、巴西四国GDP之和在2025年有望达到美、日、德、法、意、英六国之和的50％，并将在2050年之前全面超越六国。奥尼尔以巴、俄、印、中四国英文名称的第一个字母为基础，创造了一个新词BRICs，由于这个词和英文“砖头”的写法大致吻合，“金砖四国”的说法从此风靡全球。 

　　“金砖四国”提出7年以来的事实似乎正在验证奥尼尔的预测。四国保持了快速的经济增长率，庞大的人口与消费水平，在全球增长中占有1/3的份额。根据国际货币基金组织的统计，2007年“金砖四国”的GDP总额达6.859万亿美元，占世界GDP总额的12.86%，按照购买力平价达到GDP总额的27.46%。 

　　“金砖四国”外汇储备十分可观。2007年底，中国的外汇储备达到1.5283万亿美元，居全球第一；俄罗斯外汇储备达到4 794亿美元，跃居全球第三；印度外汇储备达到2 795亿美元，跃居全球第四；巴西外汇储备达到1 803亿美元，跃居全球第七。“金砖四国”外汇储备总额已接近2.5万亿美元，占世界外汇储备总额41.6%。 

　　“金砖四国”概念投资基金，已经成为共同基金界潮流的投资模式。据摩根丹利资本指数显示，2006年，金砖四国的投资回报率高达53%，截至2007年10月2日，四国年内资产增长率为48％。不俗的投资业绩带来了资产规模的扩张。 

　　2007年高盛公司再创“金钻11国”的投资新概念，金钻11国包括：墨西哥、印尼、尼日利亚、韩国、越南、土耳其、菲律宾、埃及、巴基斯坦、伊朗和孟加拉国。 

　　高盛公司预言以新兴市场为代表的新势力将超越发达市场的高速发展，成为21世纪全球经济发展的主旋律。高盛预测2050年“金钻11国”的GDP将与美国比肩，“4＋11”国的GDP总量在2035年可望超越七大工业国家。 

　　日本金砖四国经济研究所在2007年提出“展望五国”概念，即越南、印尼、南非、土耳其和阿根廷5国，英文名称首个字母的组合“VISTA”在英文中有“展望”之意。“展望五国”属于有潜力的新兴国家，拥有丰富的自然资源，年轻劳动力呈增加趋势；国内政治稳定，积极引进外资，具有购买力的中产阶级在崛起。 

　　无论是“金砖四国”、“金钻十一国”还是“展望五国”，都只是投资概念，并不是一个经济一体化组织和国家集团，不可能成为世界经济格局中的一极。但是，这些概念的提出反映了发展中国家的崛起，以及世界对发展中国家崛起的关注。 

　　以中国为代表的发展中国家的崛起必将影响和改变世界经济格局。中国的稳定发展优化了世界经济格局。发展中国家的崛起对世界经济格局的影响表现在：第一，崛起的发展中国家，尤其是“金砖四国”属于幅员辽阔、经济规模庞大、经济体系完整和门类齐全的国家，且分布于亚、欧、美三大洲，影响遍及全球，加快了世界经济多极化进程；第二，发展中国家经济实力持续增强，在国际经济格局中的地位和影响不断上升，有助于促进国际经济秩序合理化；第三，随着经济实力及综合国力增强，发展中国家进一步提高在国际政治事务中的影响力，推动国际政治格局多极化。 

　　（转自《中共中央党校学报》2008年第3期）　

　　

美国金融危机的九个警示 

　　蒋定之 

　　美国金融危机还在继续，何时是尽头不得而知。在这样一个时候，来对这场金融危机作出全面的寻根究源、研究和反思，还不是时候。不过，从实际工作的感受来讲，也可以得出一些基本的认识。 

　　警示之一，要当心金融创新过度带来的风险。如果金融创新不能评估和可控，如果金融创新的目的是为了逐利，那么，这种创新活动带来的一定是金融市场的泡沫、危机和灾难。美国本轮金融风暴是次贷危机蔓延的结果，是次贷危机则与美国金融机构的金融创新过度和不恰当使用金融衍生品的产物。美国房贷机构房利美和房地美购买商业银行和房贷公司流动性差的贷款，通过资产证券化将其转换成债券在市场上发售，投资银行又利用其金融工程技术，通过创新再将次债进行分割、打包、组合并在市场上分别出售。由此，衍生层次变叠加，信用链条拉长，市场主体不去关注资产的质量，而是考虑在购买了衍生产品之后，如何通过打包、分拆和证券化处理，再将衍生出来的新产品卖给下家。其结果，没有人去关心这些衍生金融产品的真正基础价值，从而助长推动了极度的短期投机趋利化，最终酿成了严重的金融市场危机。借鉴美国金融危机的教训，我们有必要对金融创新进行重新审视，既要看到其对金融发展推进器的作用，又要对其令人防不胜防的放大风险一面有一个清醒的认识，把金融创新的风险置于可控范围内。 

　　警示之二，要当心投资者心中无数和过度投机带来的风险。投机是市场的润滑剂，但若是漠视风险的过度投机，就会严重损害市场稳定的基础，甚至引发金融危机。 

　　近年来，在高利润的诱惑和激烈竞争的压力下，传统上以赚取佣金收人为主、对资本金要求很低的投资银行，大量介入次贷市场和复杂衍生金融产品的投资。目前投资银行从事的业务中很多与衍生品相关，而衍生金融产品又具有众所周知的杠杆效应，可以放大收益和风险，交易主体只需交少量保证金，就可以完成高回报大额交易。高杠杆率使得投资银行对融资依赖增强，在市场较为宽松时，尚可通过资本市场融资来填补交易的资金缺口，而一旦信贷紧缩，自身财务状况恶化，评级公司降低其评级使融资成本上升，便可能造成投资银行无法通过融资维持流动性。 

　　美国五大投资银行的教训告诉我们，要想实现金融市场和金融体系的稳定与可持续发展，就必须采取有效措施抑制过度投机，严防投机泛滥，尤其是投资者对风险要有一个底线，设置一个容忍度，绝不能依靠过高的杠杆率进行盲目投资。投资者必须既了解自己的财务及风险状况，同时又要了解交易对手和所投资的金融产品的风险状况，绝不能无视交易对手和金融产品的风险，运用过高的杠杆率盲目投资，否则“殆”是必然的结果，这个“殆”就是市场投资行为的失败甚至破产。 

　　警示之三，要当心市场无序和放松监管带来的风险。一个有序市场的基础是法制和监管。建立在法制和监管基础上的一些市场运行的基本规则和制度，是一个健康的金融体系赖以运行的基石。市场主体一旦脱离监管和法制的约束，过度追求盈利，盲目竞争，市场就可能滑向无序，金融危机就极易发生。 

　　这次美国金融危机表明，时至今日，美国自由金融主义的发展模式已经走到了顶峰。衍生品过度泛滥，盲目信奉市场主义放松监管，最终必然导致金融市场的系统性崩溃。在危机前的美国金融市场中，这种问题突出表现在三个方面：一是新金融产品自由方便进人市场。二是评级机构不负责任。评级机构失去背离基本信用基础的评级行为，起到了对次贷危机推波助澜的作用。三是信息披露不充分。 

　　早在3年前，有经济学家就发出警告，由美国房地产带来的金融危机将蔓延全世界。然而，遗憾的是，这些警告并未引起美国监管当局的重视。如果美国监管机构能够及早对华尔街的无序市场进行审查和监管，那么多高风险的次贷衍生金融产品就不可能在市场上蔓延充斥，更不会获得评级机构优质的评级，贝尔斯登、雷曼兄弟等大型投资银行或许就不会像多米诺骨牌一样倒掉。因此，金融运行过程中，必须注意防止金融风险的积累及其向金融危机的转化，必须加强对金融活动的日常监管和调控，及时发现金融运行中的不稳定因素，扭转金融市场的无序状态。 

　　警示之四，要当心本末倒置，忽视存款业务而带来的风险。这次金融危机清晰地表明，无论是对于商业银行还是投资银行来说，稳定的资金来源都是至关重要的。 

　　对于商业银行来说，如果抛弃存款立行的基本原则，过多地依赖货币市场和资本市场融资，一旦市场信心出现问题，流动性危机就有可能马上显现。 

　　对于投资银行来说，主要是通过从货币市场上短期融资或者通过资本市场筹集资金，由于缺乏足够的资本金和没有储蓄存款的支持，其流动性就凸显重要，面对瞬息万变的市场形势，很有可能出现支付危机。贝尔斯登、美林、雷曼等美国投资银行就是这方面的例子。这三家投资银行只是在短期借贷基础上维持着一个巨大的资产组合，随着市场信心出现问题，其信用迅速被瓦解和颠覆，它们随即成为被市场看空的对象，最终等待的是破产或被收购的命运。高盛和摩根士丹利也只有变成商业银行或者银行控股公司，才能够从法律上完全合法地从美联储拿到贷款或者流动性资金，从而避免破产或被收购的结局。 

　　一般说来，在经营的安全性和稳健性上，商业银行比投资银行更有优势，因为商业银行必须满足巴塞尔协议中8％的最低资本金要求，而且有储蓄存款作为稳定的资金来源，加上各国银行监管当局都有一套严格的监管标准。在这里，我想特别强调一下“存款立行”对于商业银行可持续发展的重要性。对于我国的商业银行以及银行控股公司来说，要毫不动摇坚持这个观念，重点抓好存款这项主业，不要过度寄希望于资本市场筹资，商业银行一定要做到“存款立行、风控保行、服务兴行、科技强行”。 

　　警示之五。要当心高回报掩盖下的金融风险。近年来，在美国房地产市场持续上涨的形势下，金融机构纷纷降低贷款标准，贷款质量大幅下降。商业银行将次级抵押贷款证券化处理后卖给房贷融资机构，然后，房贷融资机构将买来的资产又进行证券化成为次级债，再卖给投资银行等机构。在房价上涨和低利率时代，没有人怀疑次级抵押贷款的质量，过长的信用链条问题被掩盖，投资银行的资产出售也相对容易，其信用支撑其在货币市场融资，流动性也不成问题，投行的暴利神话不断延续。但是，一旦情况有变，经济泡沫破裂，基础资产的风险就会很快传染到信用链条的各个层次。投资者为了自保，缓解流动性不足，纷纷收缩信用，出售资产，从而导致资产价格急跌、暴跌和金融危机。美国金融危机表明，当资产价格在上升过程中，风险被弱化和掩盖了，人们看到的只是经济的繁荣、投资金融衍生产品所带来的丰厚利润，而资产价格下跌时，绷紧的信用链条最终在房地产领域断裂，迅速向上游并通过各种渠道的债权债务关系向全球蔓延。因此，银行业金融机构始终不能忽视经济繁荣时期丰厚回报掩盖下的各种风险。 

　　警示之六，要当心投资集中度过高带来的风险。现在，多数国家都将外汇储备投资于美元，一些大型国际金融机构在投资时也是以美元计价的资产为主。但是，以2007年4月新世纪金融公司的破产为发端，次贷危机在顷刻间爆发，市场信心迅速动摇。随着美国政府救市计划的实施，在接管“两房”以及通过动用政府资金解救其他金融财团之后，美国财政赤字快速增长，这必将进一步压缩经济增长和民间福利的空间，最终有可能造成美元进一步贬值和经济衰退，从而给国际投资者所持有的以美元计价的资产带来巨额损失。在经济繁荣时期，人们往往对金融体系的脆弱性缺乏认识，容易被一些经济繁荣的表象所迷惑。这次 

　　金融危机给投资者的一个深刻教训就是，投资者要更加注重投资结构的多元化，实现风险分散，防止资产过于集中于一个区域、一种货币而可能引发的风险。 

　　警示之七，要当心在投资决策中过于依赖抽象的数学模型而导致的风险。不准确的投资模型，使得华尔街分析师、精算师忽略系统性错误，并在证券化分析、系统风险估算甚至违约概率计算上出现预测失误，最终成为导致这次美国系统性金融危机的一个重要诱因。数学模型依赖一些脱离现实市场条件的抽象假设和历史数据，因而只能在一定范围内作为投资决策的参考，不能作为投资决策的最终依据。数学模型是静止的，而资本市场是生动活泼、瞬息万变的。如果一味地依赖数学模型指导投资决策，就会无异于“刻舟求剑”。“舟”就好比是我们的金融资产，“水”就好比是我们的资本市场，金融资产这条“舟”每时每刻都在资本市场这个“水”中进退，它的价格和风险状况一直是处于变动状态之中的。过分依赖模型进行投资决策是不科学的，在实践中也是要碰壁的、吃亏的，我们必须对模型的计算结果给予科学的判断，这是一个科学的风险管理不能或缺的。 

　　警示之八，要当心高激励离开合理边界带来的风险。有关机构的研究数据表明，2007年美国大企业高管薪水的水平是普通员工的275倍。这一比例，在大约30年前仅为35比1。金融机构对高管的激励措施往往与短期证券交易收益挂钩，在诱人的高薪驱动下，华尔街的“精英”们为了追求巨额短期回报，纷纷试水“有毒证券”，借鉴金融创新从事金融冒险。美国房贷机构、经纪公司将贷款发放给没有还贷能力的借款人，商业银行、投资银行则将房贷资产打包卖给投资者，重奖之下放弃授信标准。离开合理边界的高薪激励，是这场金融危机的始作俑者和罪魁祸首之一。目前来看，之所以救市措施没有见到预期成效，原因之一 

　　也在于没有能做到“花钱买机制”。在美国，许多民众认为，目前政府救市是由纳税人买单，而没有涉及高薪激励和风险控制机制的改革。为此，美国政府救助大型金融机构时，对高管的激励性薪酬及税收抵扣等也提出了限制条件，以增强市场信心，恢复稳定市场秩序。任何行业的收入都要有一个合理的边界，不能离开相应的行业标准和适当兼顾社会公平原则。 

　　警示之九，要当心背离服务经济职能带来的风险。美国金融危机之所以会发展成全球性金融危机，一个重要的原因，是虚拟经济高度膨胀，虚拟经济与实体经济严重失衡。从上世纪80年代开始，美国把大量的制造业转移到了拉美和东南亚，而把美国本土打造成贸易、航运和金融等服务业中心，利用专利、标准和品牌等手段，控制着产业的高端，而后信息技术的推广使美国的虚拟经济达到巅峰。在本世纪初，美国网络经济泡沫破灭后，金融业加快发展，金融创新的衍生产品大量涌现。这些衍生金融产品不是出于服务经济社会发展之需要，而是发自金融机构甚至单个机构、部门、个人逐利之动机。这种金融活动搞得越多，危害越大。教训告诉我们，金融是第三产业，金融的发展应立足于市场分工，履行服务于实体经济和社会发展的职能，任何脱离实体经济和社会发展需要的金融活动都是没有希望的。 

　　以上九个“警示”昭示我们：银行业金融机构要实现科学发展，必须尊重事物发展的客观规律，既要适度进行金融创新，更要注重风险管控，追求稳健的可持续发展路径。一句话，违背规律就要受到规律的惩罚，忽视风险就要付出冒险的代价! 

　　(转自《新华文摘》2009年1期) 

　　

应当高度重视经济波动引发的社会问题 

　　吴忠民 

　　2008年下半年开始的经济波动所造成的负面效应正在蔓延和扩张，尽管尚未达到峰值，但已经使中国经济受到明显损伤。重要的是，由于正在形成中的中国现代型社会结构本身的相对脆弱，这一轮经济波动容易引发一系列社会问题。这些社会问题，同中国经济本身的问题、同中国目前面临的“世所罕见”的“在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性”(胡锦涛语)错综交织在一起，对于中国的经济社会必将产生深刻、复杂、广泛的不利影响，应当引起我们的高度重视。 

　　一、经济波动引发的社会问题 

　　由经济波动引发、可能引发或加重的社会问题，有的已经开始显现出来，还有的将会逐渐显现出来。大致来看，这些社会问题至少表现在以下几个方面： 

　　第一，失业问题的加剧。就业是民生之本。中国是世界上人口数量最大的国家，实现充分就业的压力极大。具体到这一轮经济波动对于就业的影响，有两个现象值得人们特别关注：一是，农民工失业首当其冲。几个月当中，仅广东省就有几百万农民工失业返乡。而在农村居民家庭人均纯收人中，工资性收入所占比例越来越高，2007接近39％。农民工的大量失业，必然会对全国农村居民家庭人均收入的总体情况产生明显的影响。二是，大学毕业生就业难的问题更加突出。2007年，全国大学毕业生人数达到近500万人，到10月底尚有140多万大学毕业生未能找到工作。估计2008年和2009年找不到工作的大学生均在150万左右。同改革开放以前以及改革开放初期很不相同的是，如今未能就业的大学毕业生在学期间往往投入了大量的经济成本，许多大学毕业生的家长是倾其大部分收入供子女上大学的，所以，这些人一旦失业，就很有可能对社会产生一种不满的情绪。 

　　第二，低收入群体生活状态的恶化。毋庸置疑，在经济波动的大背景下，各个群体的财富都会缩水，富人群体财富损失的绝对数量会更大，一些企业特别是一些外向型企业甚至会破产。但就基本生存状态而言，影响最大的是低收入群体。低收入者经不起经济萧条的打击。他们的收入水准本来就刚好温饱，整个国家的经济状况一旦恶化，可能连温饱的日子都要受影响。尽管近年来中国的社会保障制度有大幅度改进，但由于历史欠账太多，目前仍然有不少低收入者缺少起码的最低生活保障或者享受不到足额的、政策所规定的最低生活保障，所以，对于大批低收入者来说，其基本生存状况会恶化到什么地步，向下变化的空间有多大，这一点难以预期。 

　　第三，中等收入者的发展受阻。正常合理的现代社会阶层结构应当呈现出“两头小、中间大”的橄榄型状态，即高收人群体和低收人群体的人数比例较小，中等收入群体的人数比例最大，这样社会才能实现安全和谐。如一些发达国家的中等收入者比例高达80％以上。有学者认为，中国目前中等收入者的比例为15％一23％，如果每年增长一个百分点，到2020年就会达到40％左右，前景比较乐观。但是，这一轮的经济波动却会使中等收入者的发展受到明显阻碍。一方面，中等入人者的人数会减少。比如，经济效益的降低和产 品订单的减少，使得许多企业开始裁员，大量管理人员和技术人员失去岗位。另一方面，现有的许 多中等收入者的财富开始缩水。中等收入者家庭 财富的积累在很大程度上依赖财产性收入的增加，经济波动必然会造成房市和股市的走低，甚至会造成银行利率的降低。这样，中等收入者的家庭财富包括房屋资产和金融资产无疑会明显缩水。显然，在经济波动时期，中国中等收入者群体的发展将会出现停滞甚至倒退的局面。 

　　第四，劳资纠纷和冲突的加重。随着现代化和市场经济进程的推进，劳资关系对于整个社会的影响必然会越来越大，劳资关系是否公正与合理已经成为影响中国社会能否安全稳定的主要因素之一。中国的市场经济正处于初期阶段，在这样一个阶段，劳资双方在解决相互间矛盾时，不可避免地会引发纠纷和冲突。这些案件绝大多数是由劳动者基础性权利如劳动报酬、保险福利、劳动合同和工伤等问题所引发的。无疑，经济波动加重了这种纠纷和冲突。在经济波动背景下，我们可以看到一种十分矛盾的图景：从资方的角度看，经济波动使企业的利润空间十分有限，有的企业接近倒闭，需要节省各种成本，甚至需要越界从工人那里尽可能挤压工资保险福利待遇；从工人的角度看，维权意识的提升促成利益诉求行为常态化，《劳动合同法》的颁布和实施又使得工人利益诉求行为有章可循。尤其是随着一些企业因经济效益迅速下滑而进行裁员或减薪，工人的维权活动必将更加突出，同资方的矛盾也将更加激烈。由此，劳资两方的纠纷和冲突就会加重，在某些特定场合甚至会出现比较激烈的情形。比如，仅在2008年11月，东莞就出现了规模较大的劳资激烈冲突事件，重庆、荆州、三亚、兰州、大理、汕头等地也相继出现由劳资纠纷引发的出租司机罢运事件。 

　　第五，群体性事件的迅速增多。一个公认的事实是，作为社会矛盾加重的重要标志，群体性事件近年来在中国有逐渐增加的趋势。出现此种现象的原因是不难理解的。而经济波动现象的出现，在短时间内会使大量社会成员的基本生存状态出现迅速下滑的情形，这必然会造成一种推波助澜的效应，加重群体性事件。从2008年9月至11月短短几个月当中，中国群体性事件迅速增多，几乎是集中出现。除了广东东莞11．25劳资纠纷事件、多个地方的出租司机罢运事件外，还出现了川渝9-10月教师罢课事件、河北省廊坊10．19铁路征地事件、江西铜鼓县10．24山林纠纷事件、深圳宝安区11．7对讲机砸人事件、湖北武汉11．18下岗职工上访事件等一系列群体性事件。值得注意的是，参与群体性事件的成员来源比较广泛，往往是来自社会的各个主要群体，如工人、农民、教师、复转军人等。 

　　上述由经济波动所引发或加重的社会问题具有这样几个特征：一是基础性，即这些社会问题多集中在民众基本生存底线方面，多同基本民生问题息息相关；二是紧迫性，即这些社会问题及其负面效应往往在短时间之内就会迅速加重或扩张；三是连带性，即在某个特定条件下，这些社会问题 

　　中的某个问题甚至会由个案化演变为整体化。显然，这些社会问题如果处理不好，有可能演化成为某种类型社会危机的爆发点，从而严重危及整个社会的安全运行和健康发展。 

　　二、如何才能转“危”为“机” 

　　如何才能肪止经济危机向社会危机转换?如何才能防止由经济波动所引发的社会问题进一步加重或蔓延?如何才能转“危”为“机”，为实现经济社会更长时间、更高水平、更好质量的发展做好必要的铺垫?这些应当成为我们高度关注的问题。至于应对思路和对策，涉及方方面面，其中，最为直接的大致有以下几个方面： 

　　第一，大幅度改善民生。改善民生是以人为本基本理念的具体体现，也是中国共产党“立党为公，执政为民”基本宗旨的具体要求。适应新时代的要求，胡锦涛在十七大报告中明确提出，要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。具体而言，就是要建立起社会保障、义务教育、公共卫生和住房保障这样一个比较完整的初级民生保障体系。从国家财力和经济实力方面看，我们国家已经完全具备了这种能力在经济波动时期将大幅度改善民生的目标付诸实现，意义重大。这样做的结果，从近期来看能缓解社会问题，使社会问题的负面效应降至最低限度， 

　　从民众基础生存的底线上确保社会安全运行，安然渡过困难时期；从长期来看则能对中国发展的总体战略进行必要、合理的调整，使改善民生成为一种基本的制度安排，使经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同步进行，实现经济、政治、文化、社会之间的协调发展。 

　　第二，真正把改善民生同经济发展有机结合，以改善民生促经济发展。2008年中央经济工作会议提出，“把改善民生作为保增长的出发点和落脚点”。作为应对经济波动、确保经济增长的一个大手笔，中央政府准备投入资金4万亿元，各个地方政府准备投入10多万亿元。对于这样空前的巨额 

　　公共资金，比例结构如何安排十分重要。这不仅事关民生问题能否得到应有的改善，也事关中国经济能否得到持续、健康的发展。其中，基础性的民生问题的投入应当占据重要位置，因为这一工作极为迫切，而且目前的水准很低，一旦有所改善，其积极的边际递增效应将会十分突出。初级民生保障体系一旦建立起来，就能有效缓解诸多社会问题，并为经济发展提供有力的内需拉动支撑。而公共基础建设如高速公路、铁路的建设，尽管也十分重要，但相比之下，这些年国家对之已经进行了大规模的投入，如果再进行大规模甚至是超大规模的投入，就会造成明显的边际递减效应。 

　　第三，高度重视就业问题。就业问题是中国社会一个很大的难题，这一问题的根本解决有赖于经济发展、城市化的长足推进。除此之外，还有两个在一定范围内行之有效的方式：一是在经济波动期间，宜采取一定的鼓励性措施，在一些企业中提倡“减薪不减人”的方式。这种方式尽管不能从根本上解决问题，但是对于缓解失业问题会有一定的明显作用。二是大幅度调整教育结构，加强职业教育，以有效解决大学生失业问题。中国现在存在着一个反差很大的现象：一方面是大学毕业生严重过剩，另一方面却是技术性人才严重不足。比如，现代社会中，工人技能等级比例结构应是中级和高级工人占据多数，而在中国，现阶段工人技能等级比例结构却正好颠倒过来。 中国工人中的技师和高级技师只占1．5％，高级工占3．5％，中级工占35％，初级工则占到了60％。如果加上“农民工”的因素，中国初级工的实际比例恐怕要高达80％左右。这一问题严重地削弱了国家的经济竞争能力，也加重了大学生的失业问题。要想解决这一问题，就必须大幅度调整中国现有的教育结构，在本科生招生结构中增大职业技术教育以及应用型学科的比例，同时还应大幅度增加中等职业教育的比重。另外，国家和一些企业目前有必要投入一定数量的专项资金，对暂时闲置的工人包括农民工进行必要的职业培训。 

　　最后，我们还是要坚定信心，同心同德，共克时艰。我们当前面临的社会问题虽然十分突出，但经过30年改革开放，我们解决问题的条件和经验都比改革开放前要好很多，这一点必须明确。 

　　(转自《中国党政干部论坛》2009年1期) 

　　

奥巴马外交政策走向 

　　陶文钊 

　　关于奥巴马可能实行的外交政策，中国和国外学术界都有不同意见。有的学者强调美国外交的延续性，认为他可以进行政策调整的空间有限；有的学者强调变革性，认为布什主义已经破产，奥巴马必定在一些重要政策上摈弃布什主义，改弦更张。上述两种观点并不全面。作为布什的继任者，奥巴马总统不可能与布什的政策一刀两断，将会继承布什的一些正面的外交遗产，但也会对布什主义在实践中已经碰壁的政策进行大刀阔斧的调整。 

　　撤离伊拉克　 移师阿富汗 

　　伊拉克战争曾经是大选中两党候选人的一个根本分歧。美国民众起先认为“国家处在错误的轨道上”也主要是因为伊拉克战争。奥巴马在竞选中一再承诺，如果当选，将在16个月内从伊拉克撤出全部战斗部队，并且不打算在伊拉克建立军事基地。截止2008财年，布什政府在伊拉克已经花费了5300多亿美元。这几乎相当于布什留给奥巴马的财政赤字。目前美国每个月都在伊拉克花掉100亿美元。鉴于现在美国的经济状况，为了平衡预算，首先应该加以削减的开支就是花在伊拉克的军费。所以无论从政治上，还是从财政上说，他会遵守从伊拉克撤军的承诺。 

　　从伊拉克撤军的困难之处在于，如何在美军撤后留下一个安伞的伊拉克。现在伊拉克的安全形势与2006年的情况相比有了改善，但正如前任驻伊美军司令彼德雷乌斯所说，这种进展“是脆弱的，可以逆转的”。伊拉克逊尼派内部的分歧、什叶派内部的分歧、两派的矛盾这些基本问题都没有解决，不同族群和教派之间权力和财富的分配问题没有解决，民族和解仍然任重道远，伊拉克国内安全形势逆转，甚至重新向着低烈度的内战发展的危险依然存在；伊拉克周边的形势仍然错综复杂；国外的极端主义势力破坏伊拉克安全的威胁没有从根本上消除。所以如何在美军从伊拉克撤军的同时又留下一个安全的伊拉克，是奥巴马政府面临的一个严峻挑战。如果因为美军的撤出，出现了权力真空，伊拉克的安全形势重新恶化，那将是奥巴马政府不堪承担的后果。 

　　布什政府发动的阿富汗战争是一场反恐战争，有联合国安理会的授权，美国振臂一呼，全球响应。可惜的是布什政府滥用了这种形势，没有对基地组织穷追猛打，却将主力移师伊拉克战场，转移了反恐的大方向，美国在伊拉克使用的资源数倍于在阿富汗使用的资源，本·拉登至今在逃，塔利班又卷土重来。现在北约在阿富汗有4万多人的军队，其中美军1万多人。目前在阿富汗的反恐存在诸多问题，如指挥不统一，各国军队仍属各国自己的司令官指挥；一些军队基本是维和部队，不敢真的向塔利班坚固设防的地区发动进攻；各国部队之间互相推诿；而且北约军队在军事打击中常常采用空中袭击的办法，造成大量平民误伤，塔利班乘机挑唆民众与北约军队的关系，为自己扩大地盘和招募力量服务。总之，北约军队在阿的军事行动效率甚低。从2006年开始，阿富汗的卡尔扎伊政府对塔利班的态度就开始软化，并表示可以与之谈判，但遭到塔利班领导人奥马尔的拒绝。后者称，只要外国军队还在阿富汗，就一切免谈。2008年1 O月1日，阿富汗总统卡尔扎伊在伊斯兰教传统节日开斋节首日的电视讲话中首次公开承认，阿政府希望在第三国斡旋下与塔利班武装展开和谈。11月1 6日，卡尔扎伊又发表谈话，呼吁奥马尔停止武装袭击，加入阿富汗的重建行动，他将“尽一切努力来保障奥马尔的人身安全。”在10月9日的北约国防部长会议上，盖茨在鼓励和呼吁北约盟国向阿增兵的同时，也提到了和谈的可能性，并称：“作为政治目标的一部分，和谈是最后一个战略选择”。　

　　奥巴马在竞选中一再表示，他将从伊拉克撤军，向阿富汗增兵。把从伊拉克撤出的作战部队中的一小部分增兵到阿富汗，就能大大增加在阿的军事力量。这没有疑问，但问题在于：一、美军能否有效提高在阿清剿的效能；二、卡尔扎伊自己的军队能否变得更加强大；三、最后的解决办法是什么?从现在的情况看，很可能是在清剿取得一定进展后的寻求政治解决。北约军队在那里已经7年了，不可能再继续驻扎八年，在奥巴马任内是一定要找出最后解决办法的。现在看来，很可能的办法是，美国2009年在阿富汗增兵数万人，并且要求北约盟国增兵，同时增强阿富汗的国防军(美国希望增至13-14万人)，并给予较好的训练和装备，加强对塔利班的攻势，在取得一些重要的军事胜利后支持卡尔扎伊与塔利班和谈的呼吁。 

　　更棘手的问题是巴基斯坦这个“不确定的盟友”。目前在巴阿边境地区，塔利班势力十分猖獗。巴基斯坦三股势力，即军队、文官、宗教势力，没有一个领导人可以控制所有三股势力。穆沙拉夫曾力求在三股势力中寻求平衡，但也未能如愿。现政府同样面临这样的困境。奥巴马在竞选中曾表示，他可能下令越境打击巴基斯坦西北边境地区的基地组织。这一表示引发了外交纠纷，巴基斯坦强烈抗议这种侵犯巴领土主权的说法。既要打击塔利班，又要维持与巴现政府的良好关系，还要帮助巴基斯坦维持稳定，这是对奥巴马执政能力的挑战。 

　　2008年1 1月下旬在孟买发生的恐怖袭击重新引起了人们对恐怖主义的注意。由武器装备先进、训练有素的恐怖分子组成的队伍，具有严明的纪律，在统一指挥和部署下在同一时间分散到城市各地，针对多处不同目标进行打击，这是前所未有的。他们主要针对美国、英国和以色列人，不但 

　　制造死亡和破坏，还将经济中枢列为袭击目标。这是恐怖主义的新形式。对于这次袭击的调查正在进行之中。它也对奥巴马政府提出了反恐的新课题。 

　　布什政府反恐的一个“衍生物”是关塔那摩监狱。美军在关塔那摩虐囚的消息曾经引起轩然大波。美国国内和国际上都有呼声要求关闭关塔那摩监狱，美国国会也就禁止使用酷刑问题进行了热烈辩论。奥巴马是反对使用酷刑的，他也一再表示要关闭关塔那摩。他当政后显然会兑现这 

　　个诺言，以示与布什的决裂。问题是如何妥善处置现在仍然关押在那里的嫌犯。 

　　改善与朝鲜和伊朗的关系 

　　毫无疑问，奥巴马政府将继续努力防止大规模杀伤性武器的扩散，继续应对朝核问题和伊朗核问题。在伊朗核问题上，虽然欧盟三国与伊朗的谈判进行了数年，安理会也通过了多项决议，但问题的解决没有根本进展，伊朗我行我素，开足马力地实施浓缩铀计划。在朝核问题上，经过六方的共同努力，已经达成了“9·19”共同声明(2005年)，并为落实声明采取了两阶段的措施，在无核化道路上走出了可喜的步骤，但离最后的无核化还有很长距离。在继承六方会谈机制的基础上，奥巴马可能采取更灵活更务实的方式来处理朝核问题。在伊核问题上，奥巴马明确表示，伊朗的核武器是不能接受的，他会鼓励欧盟三国继续发挥作用。 

　　无论伊朗核问题还是朝核问题，说到底都是美国与这两个国家长期对抗的一个恶果。由于它们与美国之间的敌对，它们感觉不安全，需要发展核武器作为最后手段。由于它们与美国之间严重缺乏互信，所以问题的解决十分艰难。除非美朝美伊关系有一个根本改善，否则核问题将长期拖下去，再多几个安理会决议恐怕也无济于事。实际上朝鲜、伊朗并非没有与美国改善关系的愿望，如果不是布什执政后全面改变了克林顿的政策，美伊关系、美朝关系可能是另一个样子。此次奥巴马当选后，内贾德还破天荒地向奥巴马发来贺电，朝鲜也迅速地进行了报道。奥巴马在竞选中曾经表示，如有需要，他可以无条件地会晤朝鲜、伊朗两国领导人。在两位总统候选人的第二次辩论中，麦凯恩还抓住这句话，批评奥巴马天真幼稚。奥巴马这样说，显然不是出于一时的冲动。虽然在美国国内不能接受伊朗的核武器和朝鲜半岛无核化是一个共识，但如何对待伊朗和朝鲜却一直是有不同意见的。奥巴马胜选后，一些前外交官和学者已经组成专家团，呼吁奥巴马重新考虑对伊朗的政策，他们认为只有对话才能走出“威胁与挑衅”的怪圈。美伊对抗已经持续了30年，美朝则已经敌对了近六十年。国际形势已经发生了许多变化，它们之间的关系僵持得已经太久，也该变一变了。美国与朝、伊相比，美国大，朝、伊小；美国强，朝、伊弱，奥巴马政府应该采取主动来改善与这两个国家的关系。 

　　重建与俄罗斯的关系 

　　“9·1 1”事件后，美俄之间曾经有过一段“蜜月期”，但两国关系不久就慢慢冷却，甚至逆转。由美国主导的北约东扩把越来越多的前苏联加盟共和国和盟国包括进去，不断挤压俄罗斯的战略空间；美国和欧洲支持科索沃独立，沉重打击了俄罗斯在欧洲的主要盟国塞尔维亚；美国支持一些国家的“颜色革命”，结果是乌克兰和格鲁吉亚越来越亲西方；美国还坚持在中欧部署导弹防御系统，这将使俄罗斯在东欧的战略核力量完全暴露在美国导弹防御体系的荧光屏上，使俄罗斯感受到极大威胁；美国还不断批评俄罗斯从民主倒退。2008年8月俄格冲突以及美国对此事的反应是美俄关系退到冰点的一个象征。就在奥巴马赢得大选后几个小时，梅德韦杰夫宣布将在加里宁格勒部署伊斯坎德尔导弹系统。俄罗斯还表示，此外，俄罗斯还有其他杀手锏以对付美国的导弹防御系统，包括空基的高精度武器。 

　　不过，由于民主党与共和党外交理念上的差异，奥巴马与布什政府在处理对俄关系上不同，他会以更加平等的态度、比较和解的姿态重建美俄关系。首先，奥巴马主张削减美国自身的战略核武器储备。美俄之间的第一阶段限制战略武器条约2009年底到期，此后，他可能与俄罗斯谈判削减战略核力量的新条约。其次，在导弹防御问题上，民主党历来不如共和党那样激进。奥巴马认为；只有在确实证明导弹防御体系技术可靠性的情况下才部署它，因此在他的任内可能会重新审查与波兰和捷克达成的关于部署导弹防御体系的条约，当然这也是削减预算的需要。再次，由于美欧之间的分歧、乌克兰人民自己对加入北约不热情及其他原因，奥巴马不会像布什政府那样竭力推动北约东扩。在今后数年中，格鲁吉亚、乌克兰加人北约的可能性很小。总之，美国必须把俄罗斯作为平等的伙伴来对待，而不能一相情愿地把自己的决定强加给俄罗斯。 

　　重启中东和平进程 

　　在布什政府任内阿以和平进程鲜有进展，但也有一些正面成果。第一，布什在2001年10月提出了巴勒斯坦建国的目标，他是第一位公开明确提到支持巴勒斯坦建国的美国总统；第二，中东四方提出了路线图计划，虽然实现路线图的时间期限早已超过，但分三步走的方案仍有一定意义；第 

　　三，在2007年1 1月举行了安纳波利斯会议，巴以和平进程在休眠近7年后正式启动。但是，由于布什对巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯和总理法耶兹这两位温和派领导人支持不够，巴勒斯坦民众反过来感觉温和派的媾和努力不再具有吸引力，对极端派哈马斯的支持反而增强。 

　　正当巴以双方都感到疲惫和沮丧的时候，美国将有一个新政府，以色列也将出现新政府，这也许是一个好兆头，意味着巴以和平进程可能有一个新的开端。对奥巴马的挑战是：第一，如何在巴以之间保持一种相对的平衡，而不是片面偏袒以色列。支持以色列，保障以色列的安全已经成为美国的一种战略文化，不论共和党还是民主党总统都不能摆脱这种文化，但如果美国仍然过分偏袒以色列，和平进程就难以真正得到推进。实际上，2008年和平进程的一个障碍就是以色列继续在约旦河西岸和东耶鲁萨冷修建定居点和住宅。布什政府也对此进行了批评，但批评过于温和，以色列方面实际上没有认真对待。奥巴马认为，以色列必须做出适当让步，他在5月的一次演讲中说，以色列将不得不用力搬开一些沉重的挡路石。但他到底会采取什么措施压以色列做出让步，还有待观察。第二，如何将哈马斯纳入和平进程。布什在重启和平进程时的一个打算是，既然阿巴斯自己已经宣布哈马斯为非法，美国自然可以名正言顺地把它排除在和平进程之外。但2008 

　　年的情况恰恰是，哈马斯与以色列之间的一次又一次的流血冲突使和平进程遭遇一次又一次的危机，因为阿巴斯不能对巴勒斯坦兄弟的流血牺牲熟视无睹。如果新的和平进程仍然不能把哈马斯包容进来，那么其前景也是不能看好的。第三，继续动员阿拉伯国家支持巴以和平进程。2000年在 

　　克林顿斡旋下的巴以和谈没有成功，一个原因是阿拉伯世界强硬派的反对。此次也是这样，巴以双方要达成和解，与整个阿拉伯世界的支持关系极大。实际上，阿拉伯世界的温和势力几度试图调停法塔赫与哈马斯之间的关系，实现巴内部的民族和解，奥巴马可能会支持这种努力，设法把温和的阿拉伯世界动员起来，遏制强硬势力对和平进程可能的干扰。第四，2007年11月的安纳波利斯会议得到国际社会的广泛支持，说明巴以和平是人心所向。奥巴马会在获取国际社会支持方面继续努力。 

　　现在，两党的战略家如布热津斯基、斯考克罗夫特等向奥巴马提出了巴以和平的四点新建议：第一，以色列撤回到1967年前的边界，但在双方都同意的条件下可以有所变更，；第二，对巴勒斯坦难民予以补偿，以交换他们重返故土的权利；第三，耶鲁萨冷成为巴以两国首都；第四，巴勒斯坦非军事化。这个四点计划中有的是老的原则，如“以土地换和平”；有的则是新的提议，如第二点建议。双方是否同意，如何落实，自然还有艰难的谈判。 

　　推动巴以和平进程对于反恐、改善美国与整个穆斯林世界的关系、改善美国在国外的形象、甚至美国的战略态势都关系重大，它将在奥巴马的外交日程上占有重要的地位。 

　　加强与亚洲的关系 

　　在布什的外交遗产中，与亚洲政策也许是一个重要的闪光点。布什政府加强了在亚洲盟国的关系，美中关系保持了7年半的稳定，美国还加强了与印度、东南亚的关系。奥巴马政府会继承这些遗产。可能做出的调整是，布什政府出于平衡俄罗斯和中国的需要，十分看重与印度的关系，认为印度的崛起为美国建立全球战略平衡提供了一个极好的机会。由于奥巴马会以比较务实的态度去重建与俄罗斯的关系，也会继续保持与中国的良好关系，他可能不会如布什政府那样重视与印度的关系，不会那么积极地去执行与印度达成的民用核合作协议。 

　　在奥巴马政府任内，美中关系将继续保持稳定。但在两个问题上他可能对中国加大压力。第一，经贸问题。奥巴马在竞选中一再提到两国贸易的不平衡(按照美国统计，2007年美国对华贸易逆差2300多亿美元，将近美国全部逆差的1／3)，中国操纵人民币汇率，美国将就业岗位丢失给中国，在国会2000年辩论对华永久性正常贸易关系立法时忽视了劳工标准，中国侵犯美国的知识产权等等。在他当政以后，自然会在这一方面对中国施加压力，尤其在当前美国遭遇金融危机、并正在向实体经济蔓延的情况之下，贸易保护主义可能滋生，中国可能是首当其冲的目标。中美之间关于纺织品贸易的协议2008年底就要到期，美国要防止中国纺织品对美国出口的剧增，到时候少不了又有一场艰难的讨价还价。但由于中美两国经济上的相互依赖，也不会出现大的贸易战。第二，能源和环境问题，包括温室气体排放。布什政府退出了《京都议定书》，它对中国也没有施加多少压力。但民主党历来重视环境保护，批评共和党忽视全球气候变暖导致的环境问题，因而奥巴马政府上台后会承担减排的义务，同时也会要求中国承担义务 

　　“经济民族主义”的可能性 

　　20国金融峰会和亚太经合组织领导人会议接连举行。会议传达了强烈的信息：必须避免任何新的贸易保护主义，应当保持国际市场的开放和资金市场的顺畅，进一步推动贸易自由化，扩大贸易和投资，减少贸易壁垒，增加资金流通。这些是应对金融危机的有效手段。奥巴马没有出席这两次会议，他派了前国务卿奥尔布赖特等出席金融峰会。他们强调，奥巴马视此次峰会为加强国际合作应对危机的“重要机遇”，但人们仍要等待新政府当政后的实际政策。 实际上，在美国遭遇如此严重的金融危机，面临经济衰退时候，“经济民族主义”是可能抬头的。因为从眼前利益看，实行保护主义可能使本国的某个具体产业或某一部分业者得到直接的实际利益。奥巴马在竞选中说，他是自由贸易主义者。但他发表的许多言论却使人对这一点有所怀疑。他曾说要重新与墨西哥和加拿大谈判北美自由贸易区的条件，他也不支持正在国会中审议的美韩自由贸易区协定。在大选前一个星期，他写信给美国全国纺织品组织委员会，承诺要把劳工和环境标准加人自由贸易协议中，大力执行贸易补救法，增加那些被认为对美国企业造成伤害的进口产品的关税。这些到底仅仅是竞选言辞，还是会体现为他的政策，这是人们要密切关注的。 

　　总之，奥巴马要调整美国的外交政策，采取措施“重建美国的世界领导地位”，恢复被布什主义损害了的美国的这种地位。显然，雄心勃勃的奥巴马依然要寻求美国的全球霸权，只不过会以奥巴马的方式来实现这一目标，也就是以多边主义的方式，加强与国际社会合作的方式来改善美国的国际形象，“实现美国的领导地位”。 

　　(转自《国际问题研究》2009年1期) 

　　

告诉你六种米的保健功效 

　　最滋补的是粳米 

　　日常用来做米饭的普通大米又称粳米或精米，呈半透明卵圆形或椭圆形，出米率高，米粒膨胀性小，但黏性大。作为日常食用米，粳米含有人体必需的淀粉、蛋白质、脂肪、维生素B 1、烟酸、维生素C及钙、铁等营养成分，可以提供人体所需的营养、热量。 

　　谷万里介绍说，用粳米煮粥以养生延年，在我国已有2000年的历史，粳米粥最上一层粥油能够补液填精，对滋养人体的阴液和肾精大有裨益，最适宜病人、产妇和老人。粳米具有健脾胃、补中气、养阴生津、除烦止渴、固肠止泻等作用，可用于脾胃虚弱、烦渴．、营养不良、病后体弱等病症，但糖尿病患者应注意不宜多食。 

　　最助消化的是糙米 

　　所谓糙米，就是将带壳的稻米在碾磨过程中去除粗糠外壳而保留胚芽和内皮的“浅黄米”。糙米中的蛋白质、脂肪、维生素含量都比精白米多。 

　　米糠层的粗纤维分子有助于胃肠蠕动，对胃病、便秘、痔疮等消化道疾病有效。糙米较之精白米更有营养，能降低胆固醇，减少心脏病发作和中风的几率。糙米适合一般人群食用，但由于糙米口感较粗，质地紧密，煮起来也比较费时，谷万里建议煮前可以将它淘洗后用冷水浸泡过夜，然后连浸泡水一起投入压力锅，煮半小时以上。 

　　小贴士： 

　　吃糙米对于糖尿病患者和肥胖者特别有益因为其中的淀粉物质被粗纤维组织所包裹，人体消化吸收速度较慢，因而能很好地控制血糖；同时，糙米中的锌、铬、锰、钒等微量元素有利于提高胰岛素的敏感性，对糖耐量受损的人很有帮助。日本研究证明，糙米饭的血糖指数比白米饭低得多，在吃同样数量时具有更好的饱腹感，有利于控制食量，从而帮助肥胖者减肥。因此，日本、韩国、新加坡等国家很早就掀起了吃糙米控制体重的热潮。 

　　最补肾的是黑米 

　　黑米营养丰富，含有蛋白质、脂肪、B族维生素、钙、磷、铁、锌等物质，营养价值高于普通稻米。它能明显提高人体血色素和血红蛋白的含量，有利于心血管系统的保健，有利于儿童骨骼和大脑的发育，并可促进产妇、病后体虚者的康复，所以它是一种理想的营养保健食品。 

　　谷万里指出，黑米具有滋阴补肾、益气强身、健脾开胃、补肝明目、养精固涩之功效，是抗衰美容、防病强身的滋补佳品。经常食用黑米，对慢性病人、康复期病人及幼儿有较好的滋补作用。由于黑米不易煮烂，应先浸泡一夜再煮。消化功能较弱的幼儿和老弱病人不宜于食。 

　　最排毒的是糯米 

　　最排毒的是糯米 

　　糯米又叫江米，因其香糯黏滑，常被用以制成风味小吃，深受大家喜爱。糯米中含有蛋白质、脂肪、糖类、钙、磷、铁、维生素B2、多量淀粉等营养成分。 

　　提醒：冬天吃糯米可以提高御寒能力 

　　糯米有补中益气、养胃健脾、固表止汗、止泻、安胎、解毒疗疮等功效、可用于虚寒性胃痛、胃及十二指肠溃疡、消渴多尿、气虚自汗、痘疹痈疖等病。谷万里同时提醒说，糯米不好消化，不宜食之过量，老人、小孩、脾胃虚弱者尤应注意。 

　　最养颜的是薏米 

　　薏米又称薏仁米、苡米。薏米的营养价值很高，被誉为“世界禾本植物之王”。薏仁米营养丰富，含有意苡仁油、薏苡仁脂、固醇、氨基酸、精氨酸等多种氨基酸成分和维生素Bl、碳水化合物等营养成分、具有利水渗湿、健脾止泻、清热解毒的功效。 

　　谷万里介绍说，中医认为，薏米味甘、淡，性微寒、入脾、胃、肺经，对脾虚腹泻、肌肉酸重、关节疼痛等症有治疗和预防作用。 

　　薏米对于美容的功效也十分显著，它能够使皮肤光滑，减少皱纹，消除色素斑点，对面部粉刺及皮肤粗糙有明显疗效。但应注意，大便燥结、精液不足、小便多者、孕妇不宜多食。 

　　最养胃的是小米 

　　小米又称粱米、粟米、粟谷。其富含蛋白质、脂肪、糖类、维生素B2、烟酸和钙、磷、铁等营养成分。由于小米非常易被人体消化吸收，故被营养专家称为“保健米”。 

　　小米具有健脾和中、益肾气、清虚热、利小便、治烦渴的功效，是治疗脾胃虚弱、体虚、精血受损、产后虚损、食欲不振的营养康复良品。谷万里指出，由于小米性稍偏凉，气滞者和体质偏虚寒、小便清长者不宜过多食用。 

　　(转自《贵州政协报》2008年12月1 1日)